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濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見

濟(jì)政發(fā)〔2017〕14號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化戶籍制度改革的一系列指示精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（魯政發(fā)〔2014〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實(shí)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為保障，緊密結(jié)合省會(huì)城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局，著力提升城鎮(zhèn)人口聚集功能，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理制度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
　　（二）基本原則。
　　1.合理布局，服務(wù)發(fā)展。將城市空間功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源環(huán)境作為政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)依據(jù)，提升人口規(guī)模效益，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)層次，加快構(gòu)建與省會(huì)地位作用相稱、與城市發(fā)展空間相適應(yīng)的人口發(fā)展格局，積極為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力支撐。
　　2.立足市情，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財(cái)政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，按照存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量及自愿、分類、有序的要求，科學(xué)把握工作推進(jìn)節(jié)奏，實(shí)行差異化、分區(qū)域、分類別落戶政策，引導(dǎo)人口合理聚集。
　　3.以人為本，綜合保障。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)村居民和常住人口合法權(quán)益。注重戶籍管理制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　　4.協(xié)同發(fā)展，良性互動(dòng)。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序就近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一。
　　二、調(diào)整完善戶口遷移政策
　　取消投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進(jìn)、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)省會(huì)城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)行分區(qū)域、分類別戶口遷移政策。
　　（一）優(yōu)化落戶政策。實(shí)施范圍為：歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋、桑梓店街道除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）。本市市內(nèi)五區(qū)（指歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城區(qū)，下同）以外的常住戶口人員，以在本實(shí)施范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（合法所有權(quán)或使用權(quán)）為基本條件，并同時(shí)按以下條件分類實(shí)施落戶。
　　1.人才落戶。駐濟(jì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各類企事業(yè)單位引進(jìn)、聘用、招收且符合以下條件之一的人員，可在該區(qū)域落戶：
　　（1）符合《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)〔2017〕16號(hào)）中人才分類目錄確定的國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A類）、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B類）、省級(jí)領(lǐng)軍人才（C類）、市級(jí)領(lǐng)軍人才（D類）、高級(jí)人才（E類），及省、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他高層次、高技能人才本人、配偶及未婚子女；
　　（2）取得博士、碩士學(xué)位（含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)位人員），或具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技師本人、配偶及未婚子女；
　　（3）受到中央部委、省委省政府、市委市政府表彰或在世界技能大賽和國(guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)人員，或近3年榮獲本省一類職業(yè)技能競(jìng)賽三等獎(jiǎng)以上或本市一類職業(yè)技能競(jìng)賽二等獎(jiǎng)以上的人員本人、配偶及未成年子女；
　　（4）50周歲以下，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，或工人技師以上職業(yè)資格，簽訂勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員本人、配偶及未成年子女；
　　（5）45周歲以下，具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或高級(jí)職業(yè)資格，簽訂勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，且持有居住證的人員本人、配偶及未成年子女；
　　（6）45周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的研究生學(xué)歷或本科學(xué)歷（含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)歷人員），簽訂勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員本人、配偶及未成年子女；
　　（7）40周歲以下，具有全日制普通大專、中專學(xué)歷（含職業(yè)院校及教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)歷人員）,按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分別滿1年、2年，并簽訂勞動(dòng)合同且取得居住證的人員本人、配偶及未成年子女。
　　2.居住就業(yè)落戶。按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年，擁有合法住宅用途房產(chǎn)（含居住性公寓）并取得房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)證的人員本人、配偶及未成年子女，可在本區(qū)域落戶。
　　3.政策落戶。按照國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定，相關(guān)管理部門調(diào)入、接收、安置或個(gè)人申報(bào)的下列人員，可在該區(qū)域落戶：
　　（1）經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)調(diào)入（含錄用、聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部、職工本人、隨遷配偶及未成年子女；
　　（2）經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生；
　　（3）符合國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定錄取的新生，本市生源畢業(yè)生及退學(xué)回原籍的在校生；
　　（4）由安置部門接收并被本市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用或聘用的易地安置退役士官（兵）；
　　（5）符合國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，軍隊(duì)離退休干部（士官），隨軍家屬；
　　（6）符合國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定的地方離退休安置、本市人員恢復(fù)戶口、無(wú)戶口人員登記戶口、回國(guó)（境）定居人員。
　　4.引進(jìn)項(xiàng)目落戶。在該區(qū)域落戶的國(guó)內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以及中央、省直事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，經(jīng)市政府同意，其職工可成建制落戶。
　　5.親屬投靠落戶。符合下列條件之一的，可在該區(qū)域落戶。
　　（1）夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時(shí)辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡限制。其中，已辦理過(guò)在濟(jì)夫妻投靠的，再次申請(qǐng)夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿1年。
　　（2）子女投靠：未成年子女或成年未婚子女隨父或隨母落戶。
　　（3）父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，不受身邊有無(wú)子女限制，允許來(lái)濟(jì)投靠成年子女落戶。屬父母投靠在濟(jì)子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環(huán)遷入。
　　（4）因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人。
　　（5）依法收養(yǎng)子女。
　　（市公安局負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會(huì)保障局等單位配合）
　　（二）鼓勵(lì)落戶政策。實(shí)施范圍為：天橋區(qū)大橋、桑梓店街道，歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道和唐王鎮(zhèn)。
　　本市市內(nèi)五區(qū)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，本人及配偶、未成年子女可在該區(qū)域申請(qǐng)落戶。同時(shí)，在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進(jìn)項(xiàng)目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（一）條優(yōu)化落戶政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移聚集，分擔(dān)城市功能。
　　（市公安局負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會(huì)保障局等單位配合）
　　（三）放開落戶政策。實(shí)施范圍為：長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣全域。在該區(qū)域全面放寬落戶政策，吸引補(bǔ)充外來(lái)人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化。
　　1.在長(zhǎng)清、章丘兩區(qū)政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員本人及配偶、未婚子女、父母，可在該居住地申請(qǐng)落戶。在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進(jìn)項(xiàng)目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（一）條優(yōu)化落戶政策。
　　長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)原常住戶口居民及遷入兩區(qū)落戶滿2年的居民，符合市區(qū)（指歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長(zhǎng)清、章丘區(qū)，下同）范圍內(nèi)相關(guān)戶口遷移落戶條件的，可申請(qǐng)?jiān)谑袇^(qū)現(xiàn)居住地落戶。
　　2.在平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河三縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員本人及配偶、未婚子女、父母可在居住地或就業(yè)地申請(qǐng)落戶。
　　（市公安局負(fù)責(zé)制定市區(qū)具體實(shí)施細(xì)則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會(huì)保障局等單位配合；各縣政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則）
　　（四）推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)戶口遷移同城化。萊蕪市原常住戶口居民及遷入該市落戶滿2年的居民，遷入本市長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)后，與上述兩區(qū)原常住戶口居民享有同等的遷入市區(qū)落戶政策。(牽頭單位：市公安局)
　　三、創(chuàng)新人口管理
　　（一）深化實(shí)施居住證制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第663號(hào)）、《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第306號(hào)），將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣以上政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村(居)民委員會(huì)，健全完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，配備和充實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管人員，著力提升流動(dòng)人口治理能力和服務(wù)水平。落實(shí)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，保障居住證或者居住登記憑證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展原則，完善和擴(kuò)大居住證使用功能，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。(市發(fā)改委、公安局、法制辦、教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、衛(wèi)生計(jì)生委等部門和各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé))
　　（二）健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。建立人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局。配合單位：市教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、住房保障管理局、地稅局、民族宗教局、國(guó)土資源局等）
　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　（一）提升城鎮(zhèn)承載能力。拓展省會(huì)發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口集聚能力。加快發(fā)展衛(wèi)星城，有特色、有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，分類實(shí)施城中村、城邊村改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委。配合單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房保障管理局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、文化廣電新聞出版局等)
　　（二）完善社區(qū)服務(wù)功能。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等吸引、鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村聚合型社區(qū)和城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，引導(dǎo)有序參政議政和參加社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”，并與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局。配合單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、文化廣電新聞出版局等)
　　五、完善權(quán)益保障機(jī)制
　　（一）完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
　　1.增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金，加大財(cái)政投入，購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，落實(shí)定額培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)積極性。鼓勵(lì)支持駐濟(jì)高等院校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
　　2.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全其勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　3.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬。健全以“一書兩金三制一卡”為主要內(nèi)容的工資支付保障機(jī)制，完善工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，推進(jìn)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，用人單位應(yīng)與招用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與單位職工享有同等權(quán)益。清理各類針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視政策，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。
　　（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局。配合單位：市教育局、財(cái)政局）
　　（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　1.保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將外來(lái)務(wù)工隨遷子女全部納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，保障符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工隨遷子女按照相對(duì)就近原則在相應(yīng)城鎮(zhèn)全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。逐步完善符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和符合條件的在園兒童享受學(xué)前教育資助政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
　　2.提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育技術(shù)等基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。完善醫(yī)療救助政策，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入我市醫(yī)療救助范圍。
　　（牽頭單位：市教育局、衛(wèi)生計(jì)生委。參加單位：市財(cái)政局）
　　（三）擴(kuò)大住房保障服務(wù)范圍。積極推進(jìn)住房保障制度建設(shè)，將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。支持有條件的企業(yè)較為集中、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為聚集的各類園區(qū)，在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目。(牽頭單位：市住房保障管理局。配合單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)
　　（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，并完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局。配合單位：市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委）
　　（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民憑“整戶轉(zhuǎn)移備案書”或“個(gè)人轉(zhuǎn)移備案書”繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”政策，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部分別負(fù)責(zé)）
　　（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市國(guó)土資源局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、畜牧獸醫(yī)局）
　　（七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分和市民化人口規(guī)模，合理確定各級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求，完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)分配辦法，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)加大財(cái)政支持力度；建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)加大用地支持力度。健全政府、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)能力。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。（牽頭單位：市財(cái)政局。配合單位：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源局、地稅局）
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）強(qiáng)化推進(jìn)措施。各級(jí)各部門要從講政治、顧全局的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)戶籍制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)。各成員單位要按照本實(shí)施意見要求和任務(wù)分工，切實(shí)履行工作職責(zé)，盡快研究制定分項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，形成“1+N”政策體系，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市有關(guān)部門要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性，為全面深化戶籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
　　本實(shí)施意見公布前已按原購(gòu)房落戶政策購(gòu)買商品住房的，自本意見公布之日起2年內(nèi)仍按原落戶政策執(zhí)行。
　　本實(shí)施意見自2017年8月1日起施行，有效期至2022年7月31日。
　　

濟(jì)南市人民政府
　　2017年8月1日