專家解讀《關于深化“高效辦成一件事”改革塑強“在泉城?全辦成”政務服務品牌的實施意見》
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來源：濟南市人民政府辦公廳
時間：2025-10-09
專家信息：趙德鑄，法學博士，濟南大學政法學院碩士研究生導師，濟南市行政法學研究會副會長。長期從事行政法與行政訴訟法學的教學與研究。并先后擔任省、市多家政府機關法律顧問。
近日，我們邀請到濟南大學政法學院碩士研究生導師、濟南市行政法學研究會副會長趙德鑄，就濟南市人民政府辦公廳印發的《關于深化“高效辦成一件事”改革塑強“在泉城?全辦成”政務服務品牌的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）相關內容進行解讀。
問：《實施意見》是在怎樣的背景下出臺的？
答：當前，我國政務服務改革正經歷從量變到質變的關鍵躍升。國務院辦公廳印發的《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》，為全國改革繪制了清晰的路線圖。然而，國家的頂層設計如何與地方實踐相結合，轉化為具體化、可感知的治理效能，考驗著地方政府的智慧與執行力。
《實施意見》正是在這一背景下應運而生的積極回應。它超越了簡單“轉發文件”的層面，展現出較為強烈的主動創新意識。政策起草過程歷經多輪調研、意見征詢與學習借鑒，最終形成的文本，既體現了對國家政策方針的精準把握，也融合了濟南作為省會城市的經濟社會發展特征與“在泉城·全辦成”這一本土化品牌的建設基礎。其根本目的，是致力于解決政務服務改革中可能出現的“碎片化”“運動式”和“重形式輕體驗”等問題，通過構建一個可持續、可擴展、可評估的工作體系，實現從“被動響應”到“主動塑造”的躍升，為城市創新創業生態注入持久的政務驅動力。其意義不僅在于落實上級部署，更在于完成了一次從技術層面向制度層面、從工具理性向價值理性的轉變。
問:《實施意見》體現了哪些核心改革理念與特征？
答：《實施意見》充分體現了“以人民為中心”的發展思想，其核心價值取向可概括為三個轉變：從“政府供給導向”向“用戶需求導向”轉變，從“分散式改革”向“系統化重構”轉變，從“流程驅動”向“數據驅動”轉變。其目標不僅是完成國家與省定任務，更在于通過流程再造、數據賦能與服務集成，實現政務服務的整體性重塑。政策特別強調構建“輕松辦·不求人”的服務環境，這個定位準確把握了當前政務服務改革的要害——不僅要解決“辦不成”的問題，更要解決“辦得累”的痛點。這三個導向共同構成了目前濟南政務服務改革的鮮明特征。
問：為確保改革落地，《實施意見》提出了哪些具體的實施路徑和創新舉措？
答：（一）機制化推進重點事項。《實施意見》創新性地建立了“目標引領—機制保障—場景拓展—服務升級”的完整工作閉環，通過清單動態管理、效果評估測試、問題發現整改等機制，確保改革持續深化、成效穩固。這種機制化推進方式，有效避免了改革“碎片化”和“運動式”的問題。
（二）數字化支撐全域貫通。《實施意見》推動“高效辦成一件事”向更大范圍延伸，強調系統整合與數據共享，推動政務平臺從“聯通”向“融通”升級。在企業增值服務、機關內部辦事、基層數據填報、涉企行政檢查等領域創新應用場景。特別是提出涉企檢查“進一次門、查多項事”和基層報表“只填一次”等具體目標，直擊當前政務服務的痛點難點。在保障數據安全的前提下，構建跨層級、跨部門的數據流通機制，為“一網通辦”奠定堅實基礎。
（三）場景化拓展服務邊界。《實施意見》推動“一件事”向“一類事”延伸，覆蓋企業全生命周期與個人高頻辦事領域。特別是在惠企服務、基層報表、涉企檢查等方面，提出具象化、可量化的改革目標，如壓減涉企檢查頻次30%、推動8000項機關事項上網運行等。
（四）智能化提升服務體驗。“人工智能+政務服務”的積極應用是《實施意見》的突出亮點。通過構建政務服務知識圖譜、探索智慧審批、打造數智人“泉小數”等創新舉措，推動政務服務從“人找事”向“智助人”轉變，努力實現從“數字化”向“智能化”躍升。促進線上“輕松辦”專區與線下“政務綜合體”的協同建設，實現線上線下融合互補、虛擬空間與物理空間的有效融合。
（五）生態化優化發展環境。《實施意見》將惠企服務與政務服務改革深度融合，通過政策“直達快享”、供需“高效匹配”、訴求“一事一清”三大機制，圍繞企業訴求響應、政策直達、審管協同、要素支撐等環節，構建全鏈條企業服務體系。這種從“單點服務”向“生態培育”的轉變，可以實實在在地增強企業的獲得感和滿意度。
問：《實施意見》的改革特色與創新價值體現在哪些方面？
答：《實施意見》的突出特色在于：以機制保障長效，避免運動式改革；以科技驅動轉型，提升服務能級；以場景引領集成，增強用戶體驗；以生態培育動能，促進城市發展。一方面，政策構建了從機制保障到場景拓展、從服務升級到生態優化的完整體系；另一方面，始終圍繞“在泉城·全辦成”品牌建設，體現了濟南地方特色和品牌意識。
《實施意見》的出臺具有多重價值：在治理層面，推動了政府從管理型向服務型轉變；在技術層面，探索了數字化賦能政府治理的有效路徑；在發展層面，為優化營商環境提供了制度保障。預計該政策的落地將進一步提升濟南政務服務的標準化、智慧化和人性化水平，為推動高質量發展、營造穩定可預期的制度環境提供政務服務方面的有力保障。
問：對《實施意見》的未來發展與成效有何展望？
答：總體而言，《實施意見》從其系統性、前瞻性和操作性來看，代表了當前地方政府推進“高效辦成一件事”改革的探索路徑，體現了當前政務服務改革正在從“模仿追隨”走向“創新引領”，從“單個突破”走向“系統重構”，從“技術驅動”走向“制度創新”的過程。隨著《實施意見》的落地深化，我們有理由期待，政務服務“輕松辦·不求人”將從不遠的愿景成為生動的現實，而“在泉城·全辦成”的品牌內涵也將隨著改革實踐不斷豐富發展，持續提升濟南本地的營商環境。
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