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一、政策背景

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大部署。2020年2月，我市出臺(tái)了《濟(jì)南市專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》（濟(jì)政辦字〔2020〕5號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），旨在規(guī)范我市專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批，提高專項(xiàng)規(guī)劃編制和管理效能。根據(jù)政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及期間省自然資源部門出臺(tái)的新政策和新文件要求，為確保我市政策的實(shí)操性和時(shí)效性，市自然資源和規(guī)劃局決定對(duì)原《管理規(guī)定》進(jìn)行修改，研究出臺(tái)了《濟(jì)南市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

《山東省空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》（魯自然資發(fā)〔2021〕2號(hào)）

《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山東省市縣級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃空間性內(nèi)容編制審查入庫(kù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）的通知>》（魯自然資字〔2025〕56號(hào)）

三、出臺(tái)目的

通過(guò)建立國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理，規(guī)范編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容、審批程序等工作要求，有助于強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)我市國(guó)土空間規(guī)劃體系的規(guī)劃傳導(dǎo)和銜接協(xié)調(diào)，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，提高國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、可實(shí)施性。

四、重要舉措

市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃是我市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要類型，是對(duì)國(guó)土空間特定區(qū)域（流域）或特定領(lǐng)域作出的空間安排。濟(jì)南市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》主要內(nèi)容共分六章24條，重點(diǎn)對(duì)目錄清單、規(guī)劃編制、審查審批等方面進(jìn)行了完善。

（一）明確實(shí)行目錄清單管理制度。一是明確了目錄清單的管理主體，專項(xiàng)規(guī)劃編制主體申請(qǐng)納入目錄清單管理時(shí)，需明確編制依據(jù)和編制內(nèi)容。二是明確了目錄清單的審批和增補(bǔ)程序，提出專項(xiàng)規(guī)劃編制主體應(yīng)精簡(jiǎn)規(guī)劃編制數(shù)量、節(jié)約規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的要求，避免規(guī)劃編制出現(xiàn)交叉重疊、缺乏實(shí)效等問(wèn)題。

（二）明確規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了專項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃在空間利用方面應(yīng)滿足的內(nèi)容深度要求、底線管控要求、重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求等提出要求。二是明確了專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要求，重點(diǎn)包括編制中應(yīng)使用的工作底圖，底線管控要求、規(guī)劃期限的一致性、規(guī)劃用地分類和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足的技術(shù)規(guī)范要求，以便于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的約束傳導(dǎo)、詳細(xì)規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接落實(shí)、專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)適配，搭建全市“國(guó)土空間規(guī)劃一張圖”的專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）細(xì)化審查審批和實(shí)施監(jiān)督要求。一是細(xì)化了專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體與市自然資源和規(guī)劃部門的工作銜接，重點(diǎn)突出了市自然資源和規(guī)劃部門在空間性內(nèi)容上開展多規(guī)協(xié)調(diào)、設(shè)施空間需求等內(nèi)容專題審查的職責(zé)。二是細(xì)化了專項(xiàng)規(guī)劃編制審查審批工作鏈條，明確了征求意見(jiàn)、社會(huì)公告、市政府專題研究、市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議、市政府批準(zhǔn)以及社會(huì)公布、數(shù)據(jù)入庫(kù)等各環(huán)節(jié)要求。

五、新舊政策的銜接和差異

修訂后的《管理規(guī)定》較原《管理規(guī)定》的主要差異內(nèi)容如下：

一是將專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范為國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，修訂了國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的定義，定位為“在特定區(qū)域（流域）或特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃作出的細(xì)化安排”，較原《管理規(guī)定》增加了自然保護(hù)地、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃類型。

二是落實(shí)了魯自然資發(fā)〔2021〕2號(hào)文要求，明確實(shí)行國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理，較原《管理規(guī)定》增加了對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制數(shù)量的要求，即各行業(yè)部門應(yīng)統(tǒng)籌空間利用需求，原則上組織編制1項(xiàng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。

三是對(duì)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的空間利用內(nèi)容作出了調(diào)整。如“第七條?空間利用專門篇章一般包括專項(xiàng)設(shè)施的空間布局及數(shù)量，專項(xiàng)設(shè)施用地的用途、面積、強(qiáng)度及其周邊用地的保護(hù)和控制要求，建設(shè)項(xiàng)目安排與實(shí)施時(shí)序以及重大設(shè)施的預(yù)研預(yù)控安排等。直接指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)包括擬用地的具體位置、范圍、規(guī)劃指標(biāo)等，圖紙內(nèi)容應(yīng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度要求。”修改為“第九條?專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)明確目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、協(xié)調(diào)分析、管控要求、重點(diǎn)項(xiàng)目、時(shí)序安排等空間利用內(nèi)容。其中，空間布局內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)土空間布局和底線管控要求，綜合考慮本行業(yè)本領(lǐng)域空間需求，細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目和工程布局，明確用地需求，提出空間安排方案。專項(xiàng)規(guī)劃組織編制主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門商定空間性內(nèi)容的深度和成果要求?！?/p>

四是對(duì)市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)審查的空間性內(nèi)容進(jìn)行了明確。將“第九條 專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查過(guò)程中，組織編制主體應(yīng)與市自然資源和規(guī)劃部門密切溝通，將規(guī)劃用地及空間布局有關(guān)內(nèi)容提交市自然資源和規(guī)劃部門審查，將審查意見(jiàn)一并報(bào)市政府審批”修改為“第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門應(yīng)當(dāng)與市自然資源和規(guī)劃部門緊密銜接,將專項(xiàng)規(guī)劃草案送市自然資源和規(guī)劃部門審查。市自然資源和規(guī)劃部門重點(diǎn)審查規(guī)劃空間布局及空間利用內(nèi)容，包括專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃約束性指標(biāo)和空間管控要求的符合性、規(guī)劃設(shè)施空間布局與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接一致性、各類專項(xiàng)規(guī)劃的空間適配性。”

五是將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批前的流程進(jìn)行了細(xì)化，在規(guī)劃草案征求區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門 (單位)意見(jiàn)后，增加了市自然資源和規(guī)劃局審查、報(bào)市政府專題研究的程序。

六、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃處

聯(lián)系方式：0531-51705355