《<十大千億產業(yè)振興計劃>總部經濟扶持政策實施細則（試行）》公開征求意見
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根據(jù)濟南市人民政府《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），市發(fā)改委起草了《<十大千億產業(yè)振興計劃>總部經濟扶持政策實施細則（試行）》，現(xiàn)將征求意見稿通過網站公布，向社會公開征求意見。征求意見截至時間為2017年8月18日。
修改意見和建議可以通過郵件、電子郵件提出。來信請寄：濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈濟南市發(fā)改委，郵編250099。
聯(lián)系電話：66607386 ?郵箱：fw86056514@126.com
濟南市發(fā)改委
2017年8月11日
《十大千億產業(yè)振興計劃》總部經濟
扶持政策實施細則（試行）:
圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，為推動總部經濟加快發(fā)展，增強城市綜合競爭力，根據(jù)《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），特制定本實施細則。
一、 總部企業(yè)認定
（一）認定標準
1、總部企業(yè)是指依法注冊并開展經營活動，對其控股企業(yè)或分支機構行使管理和服務職能的企業(yè)法人機構；區(qū)域總部是指為加強對不同地區(qū)營利性關聯(lián)機構的控制和管理，對各項活動進行統(tǒng)籌管理和協(xié)調的地區(qū)性機構；職能總部是指企業(yè)集團的功能管理中心，如研發(fā)總部、物流總部、財務總部、銷售總部和投融資中心等。
在我市境內工商注冊和稅務登記，符合我市產業(yè)政策導向，依法經營且符合以下條件之一的企業(yè)，可以申請認定為總部企業(yè)：
（1）《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)的總部、區(qū)域總部或職能總部；
（2）國務院國資委管理的中央企業(yè)的總部、區(qū)域總部或職能總部；
（3）全國性銀行、證券、保險等金融機構總部或一級分公司；
（4）省屬國有企業(yè)總部；
（5）上年度在本市繳納稅收市級及以下地方分成部分不低于1000萬元，且市外分支機構或投資控股的市外子公司不少于2家的企業(yè)。
從事商業(yè)地產和住宅開發(fā)的房地產開發(fā)企業(yè)和工程建筑施工企業(yè)不參與認定。本細則出臺之前已經認定的總部企業(yè)無需再重新認定。
2、總部企業(yè)認定及扶持政策的實施，堅持“公開、公平、公正”的原則，實行企業(yè)申請、政府審核、社會公示、動態(tài)管理等制度。
（二）認定流程
1、總部企業(yè)的認定工作原則上每年進行一次。市發(fā)改委、金融辦、投資促進局、財政局、統(tǒng)計局等部門要明確專門處室和人員負責。
2、申請總部企業(yè)認定，應提交如下材料：
（1）公司法定代表人簽署的《濟南市總部企業(yè)認定申請表》（附件1）；
（2）營業(yè)執(zhí)照、批準證書或備案回執(zhí)（外商投資企業(yè)提供）復印件；
（3）區(qū)域總部和職能總部提供總部授權證明；
（4）總部和區(qū)域總部提供市外分支機構或投資控股的企業(yè)名單；
（5）經稅務部門確認的上年度企業(yè)納稅證明；
（6）信用承諾書（附件2）。
所有申報材料一式五份，同時交驗有關申報材料原件。
3、申請總部企業(yè)認定，應按以下程序：
（1）企業(yè)申報。企業(yè)攜以上材料，于每年規(guī)定時間到各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）申請認定。
（2）初審提報。各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）收集申報材料后，進行初審，符合總部企業(yè)認定標準的，將初審意見及企業(yè)申報材料集中報市發(fā)改委。
（3）市級審核。市發(fā)改委收集申報材料后，組織市投資促進局、金融辦、財政局、統(tǒng)計局、國資委、市委宣傳部等部門會商審核，市發(fā)改委根據(jù)審核結果匯總擬認定總部企業(yè)名單。
（4）社會公示。市發(fā)改委組織將擬認定總部企業(yè)名單進行公示（公示期為7個工作日），如無異議，報市政府同意后，由市發(fā)改委、投資促進局、金融辦、財政局、統(tǒng)計局5部門聯(lián)合行文確認。
二、扶持政策實施
（一）扶持范圍
根據(jù)《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）規(guī)定，本實施細則扶持政策適用于全市經認定的除金融業(yè)之外的總部企業(yè)。金融總部企業(yè)按照金融中心建設有關政策執(zhí)行。
（二）申請流程
總部企業(yè)經認定后，將本單位擬申請的各項扶持政策統(tǒng)一整理，一次性提出申請。于每年上半年申報，經各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）初審后報市發(fā)改委。市發(fā)改委組織市委組織部、市教育局、公安局、財政局、人社局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)計委、投資促進局、國稅局、地稅局等部門進行會審。
（三）申報資料
1、新購、自建自用辦公用房補助
總部法人企業(yè)在我市新購、自建自用辦公用房的，按建房核算成本或購房合同價格的2%給予一次性補助，最高不超過500萬元。需提報以下材料：
（1）書面申請;
（2）《濟南市總部法人企業(yè)建（購）房補助申請表》（附件3）;
（3）工程結算證明材料或購房合同及發(fā)票復印件。
2、新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助
新設立總部法人企業(yè)（指《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）4月10日出臺后注冊成立）的高管人員（原則上每家企業(yè)不超過5人），公司設立之日起前三年每年給予50-200萬元工作補助。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請工作補助人員名單）;
（2）《濟南市總部法人企業(yè)高管人員工作補助申請表》（附件4）;
（3）申請工作補助人員的有效身份證件（身份證或護照）復印件；勞動合同，職務任命文件復印件。
3、高管人員綠色通道及其家屬醫(yī)療優(yōu)先待遇
總部企業(yè)高管人員（原則上每家企業(yè)不超過5人）參照《關于實施“泉城雙創(chuàng)”人才計劃的意見》（濟發(fā)〔2016〕20號）享受工商、稅務、海關、銀行、教育、衛(wèi)生、戶籍等綠色通道待遇，其配偶、父母、子女在指定市級醫(yī)療機構享受醫(yī)療優(yōu)先待遇。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請綠色通道待遇人員及其家屬名單）;
（2）企業(yè)高管人員有效身份證件（身份證或護照）復印件;《居民戶口簿》復印件；勞動合同，職務任命文件復印件；
（3）企業(yè)高管人員配偶、父母、子女的有效身份證件（身份證或護照）復印件。
4、未成年子女教育綠色通道
市教育局建立學生轉（入）學（園）綠色通道，為符合入學條件的總部企業(yè)未成年子女優(yōu)先協(xié)調安置入學（園）。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請轉（入）學（園）綠色通道的員工及其未成年子女名單）;
（2）企業(yè)員工的有效身份證件（身份證或護照）復印件；繳納社保證明；勞動合同復印件；居住地證明。
5、員工落戶政策
年納稅地方留成超過1000萬元的總部企業(yè)，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。需提報以下材料：
（1）書面申請（附擬落戶員工名單）；
（2）經稅務部門確認的上年度企業(yè)納稅證明；
（3）申請人居民戶口簿、居民身份證、畢業(yè)證（全日制普通大專以上）復印件；勞動合同（需寫明工作在技術和管理崗位）復印件；繳納社保證明。
上述人員落戶適用對象為工作在技術和管理崗位具有專科以上學歷，且參加本市社會保險的員工。
（四）政策實施
1、申請新購、自建自用辦公用房補助的，總部法人企業(yè)應在取得所建（購）辦公用房的房屋權屬證明當年或次年提出申請，經會審通過后，由財政部門將資金撥付到位。
2、申請新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助的，總部法人企業(yè)新成立滿3年后一次性為高管人員申報工作補助，經會審通過后，由財政部門將資金劃撥給各總部企業(yè)的賬戶，由用人單位劃撥給個人。總部企業(yè)應確保工作補助落實到個人。
3、申請高管人員綠色通道及其家屬醫(yī)療優(yōu)先待遇的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市人才辦辦理；申請高管人員的配偶、父母、子女醫(yī)療優(yōu)先待遇的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市衛(wèi)計委辦理。
4、申請未成年子女教育綠色通道的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市教育局，由市教育局統(tǒng)籌各縣區(qū)教育行政部門制定相關入學（園）辦法。
5、申請員工落戶政策的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市公安局辦理。
（五）協(xié)調機制
市發(fā)改委負責建立協(xié)調機制，總部企業(yè)在申請扶持政策遇到問題時，可書面提出申請，市發(fā)改委負責積極協(xié)調有關部門辦理。
三、補充說明
（一）在總部企業(yè)認定時，要把企業(yè)信用情況作為重要參考。企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段獲得認證資格和扶持獎勵的，撤銷其認證資格和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業(yè)信用信息檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
（二）本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
（三）本細則由市發(fā)改委、財政局負責解釋。
附件：
2、信用承諾書；
4、濟南市新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助申請表。
關于《<十大千億產業(yè)振興計劃>總部經濟
扶持政策實施細則（試行）》的說明
一、制定背景
為全面落實市委關于“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的決策部署，促進全市重點產業(yè)做大做強，增強城市綜合競爭力，2017年4月10日，我市正式印發(fā)了《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），為增強《計劃》中總部經濟扶持政策的操作性和規(guī)范性，保障優(yōu)秀扶持政策落到實處，推動總部經濟加快發(fā)展，特制定本《實施細則》。
二、制定依據(jù)
《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）。
三、主要內容
《實施細則》共分為三大部分。
第一部分是總部企業(yè)認定。對總部企業(yè)認定的范圍、條件等認定標準及所需材料、基本程序、審核部門等認定流程進行了詳細介紹。
第二部分是扶持政策實施。對已經認定且符合條件的總部企業(yè)申請扶持政策需提供材料；有關部門落實扶持政策的分工程序進行了說明。
第三部分是補充說明。對企業(yè)履行誠信義務，細則生效日期進行了說明。
根據(jù)濟南市人民政府《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），市發(fā)改委起草了《<十大千億產業(yè)振興計劃>總部經濟扶持政策實施細則（試行）》，現(xiàn)將征求意見稿通過網站公布，向社會公開征求意見。征求意見截至時間為2017年8月18日。
修改意見和建議可以通過郵件、電子郵件提出。來信請寄：濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈濟南市發(fā)改委，郵編250099。
聯(lián)系電話：66607386 ?郵箱：fw86056514@126.com
濟南市發(fā)改委
2017年8月11日
附件一：
關于《<十大千億產業(yè)振興計劃>總部經濟
扶持政策實施細則（試行）》的說明
一、制定背景
為全面落實市委關于“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的決策部署，促進全市重點產業(yè)做大做強，增強城市綜合競爭力，2017年4月10日，我市正式印發(fā)了《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），為增強《計劃》中總部經濟扶持政策的操作性和規(guī)范性，保障優(yōu)秀扶持政策落到實處，推動總部經濟加快發(fā)展，特制定本《實施細則》。
二、制定依據(jù)
《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）。
三、主要內容
《實施細則》共分為三大部分。
第一部分是總部企業(yè)認定。對總部企業(yè)認定的范圍、條件等認定標準及所需材料、基本程序、審核部門等認定流程進行了詳細介紹。
第二部分是扶持政策實施。對已經認定且符合條件的總部企業(yè)申請扶持政策需提供材料；有關部門落實扶持政策的分工程序進行了說明。
第三部分是補充說明。對企業(yè)履行誠信義務，細則生效日期進行了說明。
附件二：
《十大千億產業(yè)振興計劃》總部經濟
扶持政策實施細則（試行）:
圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，為推動總部經濟加快發(fā)展，增強城市綜合競爭力，根據(jù)《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號），特制定本實施細則。
一、 總部企業(yè)認定
（一）認定標準
1、總部企業(yè)是指依法注冊并開展經營活動，對其控股企業(yè)或分支機構行使管理和服務職能的企業(yè)法人機構；區(qū)域總部是指為加強對不同地區(qū)營利性關聯(lián)機構的控制和管理，對各項活動進行統(tǒng)籌管理和協(xié)調的地區(qū)性機構；職能總部是指企業(yè)集團的功能管理中心，如研發(fā)總部、物流總部、財務總部、銷售總部和投融資中心等。
在我市境內工商注冊和稅務登記，符合我市產業(yè)政策導向，依法經營且符合以下條件之一的企業(yè)，可以申請認定為總部企業(yè)：
（1）《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)的總部、區(qū)域總部或職能總部；
（2）國務院國資委管理的中央企業(yè)的總部、區(qū)域總部或職能總部；
（3）全國性銀行、證券、保險等金融機構總部或一級分公司；
（4）省屬國有企業(yè)總部；
（5）上年度在本市繳納稅收市級及以下地方分成部分不低于1000萬元，且市外分支機構或投資控股的市外子公司不少于2家的企業(yè)。
從事商業(yè)地產和住宅開發(fā)的房地產開發(fā)企業(yè)和工程建筑施工企業(yè)不參與認定。本細則出臺之前已經認定的總部企業(yè)無需再重新認定。
2、總部企業(yè)認定及扶持政策的實施，堅持“公開、公平、公正”的原則，實行企業(yè)申請、政府審核、社會公示、動態(tài)管理等制度。
（二）認定流程
1、總部企業(yè)的認定工作原則上每年進行一次。市發(fā)改委、金融辦、投資促進局、財政局、統(tǒng)計局等部門要明確專門處室和人員負責。
2、申請總部企業(yè)認定，應提交如下材料：
（1）公司法定代表人簽署的《濟南市總部企業(yè)認定申請表》（附件1）；
（2）營業(yè)執(zhí)照、批準證書或備案回執(zhí)（外商投資企業(yè)提供）復印件；
（3）區(qū)域總部和職能總部提供總部授權證明；
（4）總部和區(qū)域總部提供市外分支機構或投資控股的企業(yè)名單；
（5）經稅務部門確認的上年度企業(yè)納稅證明；
（6）信用承諾書（附件2）。
所有申報材料一式五份，同時交驗有關申報材料原件。
3、申請總部企業(yè)認定，應按以下程序：
（1）企業(yè)申報。企業(yè)攜以上材料，于每年規(guī)定時間到各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）申請認定。
（2）初審提報。各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）收集申報材料后，進行初審，符合總部企業(yè)認定標準的，將初審意見及企業(yè)申報材料集中報市發(fā)改委。
（3）市級審核。市發(fā)改委收集申報材料后，組織市投資促進局、金融辦、財政局、統(tǒng)計局、國資委、市委宣傳部等部門會商審核，市發(fā)改委根據(jù)審核結果匯總擬認定總部企業(yè)名單。
（4）社會公示。市發(fā)改委組織將擬認定總部企業(yè)名單進行公示（公示期為7個工作日），如無異議，報市政府同意后，由市發(fā)改委、投資促進局、金融辦、財政局、統(tǒng)計局5部門聯(lián)合行文確認。
二、扶持政策實施
（一）扶持范圍
根據(jù)《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）規(guī)定，本實施細則扶持政策適用于全市經認定的除金融業(yè)之外的總部企業(yè)。金融總部企業(yè)按照金融中心建設有關政策執(zhí)行。
（二）申請流程
總部企業(yè)經認定后，將本單位擬申請的各項扶持政策統(tǒng)一整理，一次性提出申請。于每年上半年申報，經各縣、區(qū)發(fā)改委（服務業(yè)促進局）初審后報市發(fā)改委。市發(fā)改委組織市委組織部、市教育局、公安局、財政局、人社局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)計委、投資促進局、國稅局、地稅局等部門進行會審。
（三）申報資料
1、新購、自建自用辦公用房補助
總部法人企業(yè)在我市新購、自建自用辦公用房的，按建房核算成本或購房合同價格的2%給予一次性補助，最高不超過500萬元。需提報以下材料：
（1）書面申請;
（2）《濟南市總部法人企業(yè)建（購）房補助申請表》（附件3）;
（3）工程結算證明材料或購房合同及發(fā)票復印件。
2、新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助
新設立總部法人企業(yè)（指《十大千億產業(yè)振興計劃》（濟政發(fā)【2017】3號）4月10日出臺后注冊成立）的高管人員（原則上每家企業(yè)不超過5人），公司設立之日起前三年每年給予50-200萬元工作補助。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請工作補助人員名單）;
（2）《濟南市總部法人企業(yè)高管人員工作補助申請表》（附件4）;
（3）申請工作補助人員的有效身份證件（身份證或護照）復印件；勞動合同，職務任命文件復印件。
3、高管人員綠色通道及其家屬醫(yī)療優(yōu)先待遇
總部企業(yè)高管人員（原則上每家企業(yè)不超過5人）參照《關于實施“泉城雙創(chuàng)”人才計劃的意見》（濟發(fā)〔2016〕20號）享受工商、稅務、海關、銀行、教育、衛(wèi)生、戶籍等綠色通道待遇，其配偶、父母、子女在指定市級醫(yī)療機構享受醫(yī)療優(yōu)先待遇。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請綠色通道待遇人員及其家屬名單）;
（2）企業(yè)高管人員有效身份證件（身份證或護照）復印件;《居民戶口簿》復印件；勞動合同，職務任命文件復印件；
（3）企業(yè)高管人員配偶、父母、子女的有效身份證件（身份證或護照）復印件。
4、未成年子女教育綠色通道
市教育局建立學生轉（入）學（園）綠色通道，為符合入學條件的總部企業(yè)未成年子女優(yōu)先協(xié)調安置入學（園）。需提報以下材料：
（1）書面申請（附申請轉（入）學（園）綠色通道的員工及其未成年子女名單）;
（2）企業(yè)員工的有效身份證件（身份證或護照）復印件；繳納社保證明；勞動合同復印件；居住地證明。
5、員工落戶政策
年納稅地方留成超過1000萬元的總部企業(yè)，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。需提報以下材料：
（1）書面申請（附擬落戶員工名單）；
（2）經稅務部門確認的上年度企業(yè)納稅證明；
（3）申請人居民戶口簿、居民身份證、畢業(yè)證（全日制普通大專以上）復印件；勞動合同（需寫明工作在技術和管理崗位）復印件；繳納社保證明。
上述人員落戶適用對象為工作在技術和管理崗位具有專科以上學歷，且參加本市社會保險的員工。
（四）政策實施
1、申請新購、自建自用辦公用房補助的，總部法人企業(yè)應在取得所建（購）辦公用房的房屋權屬證明當年或次年提出申請，經會審通過后，由財政部門將資金撥付到位。
2、申請新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助的，總部法人企業(yè)新成立滿3年后一次性為高管人員申報工作補助，經會審通過后，由財政部門將資金劃撥給各總部企業(yè)的賬戶，由用人單位劃撥給個人。總部企業(yè)應確保工作補助落實到個人。
3、申請高管人員綠色通道及其家屬醫(yī)療優(yōu)先待遇的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市人才辦辦理；申請高管人員的配偶、父母、子女醫(yī)療優(yōu)先待遇的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市衛(wèi)計委辦理。
4、申請未成年子女教育綠色通道的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市教育局，由市教育局統(tǒng)籌各縣區(qū)教育行政部門制定相關入學（園）辦法。
5、申請員工落戶政策的，經會審通過后，市發(fā)改委匯總名單并轉市公安局辦理。
（五）協(xié)調機制
市發(fā)改委負責建立協(xié)調機制，總部企業(yè)在申請扶持政策遇到問題時，可書面提出申請，市發(fā)改委負責積極協(xié)調有關部門辦理。
三、補充說明
（一）在總部企業(yè)認定時，要把企業(yè)信用情況作為重要參考。企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段獲得認證資格和扶持獎勵的，撤銷其認證資格和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業(yè)信用信息檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
（二）本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
（三）本細則由市發(fā)改委、財政局負責解釋。
附件：
2、信用承諾書；
4、濟南市新設立總部法人企業(yè)高管人員工作補助申請表。