- 索引號: 1137010000418859XL/2025-01868 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2025-12-31 發布日期: 2025-12-31
- 發布機構: 市政府辦公廳
- 標題： 《濟南市人民政府關于在泉城廣場及周邊區域對無人駕駛航空器飛行活動實施臨時管制的通告》的政策解讀
- 發文字號:
為維護泉城廣場及周邊區域低空安全，杜絕各類無人駕駛航空器違法違規飛行活動發生，根據有關法律法規規定，濟南市人民政府發布了《濟南市人民政府關于在泉城廣場及周邊區域對無人駕駛航空器飛行活動實施臨時管制的通告》。為確保政策權威性與執行力，便于各方準確理解和執行，現就相關政策要點解讀如下。
一、政策背景
近年來，無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）在民用領域快速普及，廣泛應用于航拍、娛樂等場景，但“黑飛”“違飛”問題也隨之凸顯，給公共安全帶來風險隱患。泉城廣場作為濟南市核心地標區域，日常屬于無人機適飛空域。2025年12月31日14時至2026年1月1日凌晨2時期間，泉城廣場及周邊區域人員流動量大，加強對該時段區域的低空安全管理，對無人機飛行活動實施臨時管制，是有效防范無人機飛行可能引發的失控墜落、空中碰撞等多重風險，保障人民群眾生命財產安全的重要措施，也是國內大型活動空域管控的通用做法。
二、決策依據
《中華人民共和國治安管理處罰法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》等。
三、出臺目的
（一）保障城市公共安全。通過劃定臨時管制空域，從源頭阻斷無人機在人員密集區域飛行可能引發的墜落傷人、碰撞沖突等安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，筑牢城市公共安全防線。
（二）維護現場秩序穩定。避免無人機飛行引發群眾圍觀擁堵，保障人員有序流動和應急疏散通道暢通，為安保工作高效開展創造良好條件。
（三）保障通信安全暢通。防范無人機通信頻段對警務、應急等通信系統的干擾，確保跨年夜期間現場安保指揮調度指令暢通、響應及時。
（四）面向公眾普法宣傳。以制發《濟南市人民政府關于在泉城廣場及周邊區域對無人駕駛航空器飛行活動實施臨時管制的通告》為契機，跟進做好普法說理工作，為公安機關依法處置違規飛行行為提供保障支撐，最大限度爭取群眾理解支持。
四、重要舉措
（一）精準劃定管控時空邊界。本次管制采用“時間+空間”雙重精準管控模式，避免“一刀切”影響正常生產生活。時間上聚焦跨年夜重點時段，即2025年12月31日14時至2026年1月1日凌晨2時；空間上以泉城廣場核心片區（東至南門大街—天地壇街，西至趵突泉南路—趵突泉北路，北至泉城路，南至濼源大街的區域）為基礎，外延500米劃定管制空域。
（二）明確管控對象范圍。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，將各類沒有機載駕駛員、自備動力系統的無人駕駛航空器納入管控，涵蓋微型、輕型、小型、中型和大型等不同性能指標的無人機，確保管控無死角、無遺漏，全面防范各類低空飛行風險。
（三）強化全流程管控執行。在管制時段和區域內，全面禁止任何單位、組織和個人開展無人機飛行活動，從飛行行為源頭切斷風險。通過實地巡查、技術防控等方式強化監管，確保政策落地見效。
（四）細化梯度化法律責任。區分違規飛行行為情節輕重，依法設定處罰標準，對違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定的，予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。通過梯度化處罰形成對違法犯罪行為的有效震懾，引導公眾自覺遵守管制要求。
（五）多渠道保障公眾知情權。嚴格履行法定信息公開程序，通過市政府門戶網站信息公開專欄，提前發布管制通告，清晰解讀管制通告內容；在管制區域通過播放語音提示等形式，強化現場宣傳引導和政策咨詢服務，保障公眾的知情權、參與權和監督權，引導社會各界充分知曉、自覺遵守、積極配合管制工作。
五、解讀機構及咨詢方式
解讀機構：濟南市公安局特巡警支隊
咨詢電話：0531-85087777