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一、修訂背景

為加強(qiáng)政府投資管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理機(jī)制，根據(jù)《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，2020年我市制定了《濟(jì)南市政府投資管理辦法》(濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào))(以下簡稱《管理辦法》)，自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。《管理辦法》實(shí)施以來，政府投資項(xiàng)目決策審批、年度計(jì)劃編制等各項(xiàng)工作得到有效規(guī)范，有效提高了政府投資質(zhì)量和效益。2025年以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)優(yōu)化政府投資方向、完善政府投資計(jì)劃編制、規(guī)范政府投資決策程序等工作提出新要求。省發(fā)展改革委同步啟動(dòng)《山東省政府投資管理辦法》修訂工作。為貫徹落實(shí)國家相關(guān)要求，做好與《山東省政府投資管理辦法》有效銜接，我市開展了本次修訂工作。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》等有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

三、出臺(tái)目的

為有效落實(shí)國家厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定和對(duì)政府投資項(xiàng)目管理最新要求，充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，決定啟動(dòng)本次修訂。此次修訂立足我市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)際，旨在通過進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目謀劃、審批決策、投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管等全流程工作，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理機(jī)制，為提升我市政府投資項(xiàng)目管理水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

四、重要舉措

《管理辦法》深入貫徹國家關(guān)于政府投資管理的相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行了全方位規(guī)范，通過制度優(yōu)化推動(dòng)管理精細(xì)化、規(guī)范化，切實(shí)提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平。

（一）深入貫徹上級(jí)政策要求

《管理辦法》與《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》進(jìn)行了有效銜接，做到本辦法的各項(xiàng)條款與上位法保持一致，確保了制度設(shè)計(jì)的合法性，使得本辦法在法律框架內(nèi)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，深入貫徹了國家關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、基層減負(fù)、提高政府投資效益等文件要求，確保能夠指導(dǎo)當(dāng)前政府投資管理實(shí)際工作。

（二）規(guī)范完善投資決策程序

《管理辦法》通過強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)范評(píng)估程序、引入多方論證等措施，不斷完善投資決策程序。通過統(tǒng)籌項(xiàng)目審批與財(cái)政約束，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和政府資金使用的良性互動(dòng)，增強(qiáng)資金使用的整體效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；推行“先評(píng)估、后決策”及多重咨詢機(jī)制，提升項(xiàng)目決策的專業(yè)性與公信力，減少盲目投資和決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范可行性研究報(bào)告編制與評(píng)估環(huán)節(jié)，提高審批效率。投資決策制度的不斷完善，將有力提高政府投資決策水平。

（三）嚴(yán)格投資計(jì)劃管理和執(zhí)行

《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府投資計(jì)劃管理工作，建立了“初審-審查-審定”三級(jí)審查程序，并引入第三方評(píng)審機(jī)制，將進(jìn)一步提升政府投資計(jì)劃編制的科學(xué)性與規(guī)范性。同時(shí)，根據(jù)國家最新要求，對(duì)未列入投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目提出剛性約束，并對(duì)政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付提出要求，將資金撥付與計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)施進(jìn)度緊密掛鉤，努力提高資金使用效率，更加有力保障項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

（四）不斷強(qiáng)化全流程管理

《管理辦法》針對(duì)過去缺乏項(xiàng)目生成機(jī)制的問題，新增了政府投資項(xiàng)目謀劃內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目單位科學(xué)合理謀劃項(xiàng)目提出明確要求，加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目源頭管理。《管理辦法》還對(duì)項(xiàng)目變更、建設(shè)工期、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、資料存檔等工作進(jìn)行了規(guī)范。明確了各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立了多部門協(xié)同的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理。

五、新舊政策差異

修訂后的《管理辦法》主要增加了國家、省對(duì)政府投資項(xiàng)目管理最新要求，完善了相關(guān)工作程序。

（一）主要章節(jié)修訂

1.新增“政府投資項(xiàng)目謀劃”章節(jié)，壓實(shí)項(xiàng)目單位謀劃職責(zé)，對(duì)科學(xué)合理謀劃政府投資項(xiàng)目提出明確要求，從項(xiàng)目謀劃源頭提升政府投資項(xiàng)目質(zhì)量。

2.刪除原“法律責(zé)任”章節(jié)，對(duì)于違反政府投資管理規(guī)定的行為，統(tǒng)一按《政府投資條例》相關(guān)法律責(zé)任條款執(zhí)行。

（二）政府投資決策內(nèi)容修訂

1.新增對(duì)市政府規(guī)范籌措和使用政府投資資金工作要求，明確不得違法違規(guī)舉措債務(wù)。

2.為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和政府資金使用的良性互動(dòng)，決策過程中增加了政府投資項(xiàng)目資金來源要經(jīng)財(cái)政部門充分論證，并出具資金證明；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、投資概算審批或核定時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政部門的意見，涉及資金調(diào)整的項(xiàng)目變更也需征求財(cái)政部門意見。

3.為提高決策質(zhì)量，對(duì)政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估工作進(jìn)一步強(qiáng)化，并對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估資格提出明確要求。

4.新增可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估工作要求，明確不得擅自變更報(bào)告編制范圍，不得增加新的評(píng)估內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

5.對(duì)政府投資項(xiàng)目可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序進(jìn)行了調(diào)整，增加了“設(shè)備更新”、“部分?jǐn)U建、改建”等項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化審批工作。

（三）政府投資計(jì)劃管理內(nèi)容修訂

1.新增政府投資年度計(jì)劃的審查批準(zhǔn)程序，明確投資主管部門要會(huì)同財(cái)政部門和其他項(xiàng)目主管部門，按照項(xiàng)目初審、審查和報(bào)批等流程規(guī)范政府投資計(jì)劃編制工作。

2.按照國家規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府投資計(jì)劃剛性約束，明確未列入投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目不得實(shí)施，不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。

3.新增要按照政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用等，及時(shí)、足額撥付資金，提高資金使用效率，防止拖欠內(nèi)容。

（四）政府投資項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容修訂

對(duì)政府投資項(xiàng)目變更情形進(jìn)行了修訂，增加了“變更項(xiàng)目法人”，對(duì)建設(shè)規(guī)模變更條件進(jìn)行了明確。

六、解讀機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處

聯(lián)系人：高春勇

聯(lián)系電話:0531-51708543