- 索引號: 1137010000418859XL/2026-00018 組配分類: 濟政發
- 成文日期: 2026-01-06 發布日期: 2026-01-08
- 發布機構: 市政府辦公廳 統一編號: JNCR-2026-0010001
- 標題： 濟南市人民政府關于印發濟南市政府投資管理辦法的通知
- 發文字號: 濟政發[2026]1號 有效性: 0
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
現將《濟南市政府投資管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。?
濟南市人民政府
2026年1月6日
（聯系電話：市發展改革委固定資產投資處，51708543）
（此件公開發布）
濟南市政府投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發揮政府投資作用，規范政府投資行為，激發社會投資活力，建立健全決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理機制，根據《政府投資條例》等法律、法規以及政府投資管理有關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市本級一般公共預算、政府性基金預算等資金實施的固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
第三條 政府投資應當加強預算績效管理，建立健全事前績效評估機制，強化績效目標管理和運行監控，開展績效評價和結果應用。
第四條 市發展改革部門作為本市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），履行政府投資綜合管理職責，負責政府投資年度計劃的研究編制、組織實施、協調監督等工作。
市財政部門負責政府投資資金籌措和年度預算安排，并根據經批準的預算，依照法律、法規和國庫管理有關規定，及時、足額撥付政府投資資金。
市自然資源和規劃、住房城鄉建設、生態環境、審計等有關部門（單位）依職責對政府投資履行管理和監督責任。??
第二章 政府投資項目謀劃
第五條 政府投資項目單位（以下簡稱項目單位）應當根據上級工作要求和全市經濟社會發展目標任務設定情況，緊密銜接全市經濟社會發展相關規劃，結合實際需求，科學合理謀劃政府投資項目。
第六條 項目單位應當嚴格落實厲行節約要求，認真做好政府投資項目前期工作，開展政府投資項目論證分析，合理確定項目建設內容、規模、標準和投資融資方案，避免過度超前和低水平重復建設，嚴禁超標準建設和豪華裝修，堅決防止建設“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”。
第七條 項目單位應當加強政府投資項目謀劃儲備，落實用地、用能、環評、資金等要素保障，緊密有序推進項目前期工作，形成項目建議書、可行性研究報告等工作成果。??
第三章 政府投資決策
第八條 市政府根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范籌措和使用各類政府投資資金,不得違法違規舉借債務。
第九條 以直接投資方式、資本金注入方式投資的政府投資項目實行審批制。項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資項目管理權限和規定程序報請投資主管部門或者其他有關部門審批。?
第十條 項目單位應當保證項目建議書、可行性研究報告以及初步設計的編制格式、內容、深度達到規定要求，并對相關文本和附具文件的真實性負責。
除另有規定外，市級政府投資項目建議書、可行性研究報告由投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或其他有關部門依法審批或核定。
項目建議書、可行性研究報告、投資概算審批或核定時，應當征求同級財政部門意見。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）獲取作為唯一身份標識的項目代碼。投資主管部門和其他有關部門（單位）使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
第十二條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算及社會效益、經濟效益等進行初步分析，并附具相關文件資料。
第十三條 項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險以及法律、法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等實施全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件落實情況作出說明。
可行性研究報告應當包含項目建設內容、建設規模、估算投資以及項目勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確。??
第十四條 項目單位在申報可行性研究報告批復時，應當附具以下文件：
（一）項目建議書批復文件；
（二）自然資源和規劃部門出具的用地預審與選址意見書（已明確可不辦理的除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節能審查意見；
（五）按規定應當提交的其他文件。??
第十五條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、招標方案合規性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。
第十六條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，編制投資概算，達到相關規定深度且應當符合可行性研究報告批復內容。
初步設計提出的投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。??
第十七條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當附具以下文件：
（一）項目可行性研究報告及批復文件；
（二）項目初步設計文件、概算書及相關技術文件；
（三）按規定應當提交的其他文件。??
第十八條 投資主管部門或其他有關部門應當圍繞是否符合可行性研究報告批復內容以及國家、省、市有關標準和規范要求等方面對初步設計和投資概算進行審查。
第十九條 投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當調整可行性研究報告相關內容，明確新增資金籌措方式。投資調整事項報經市政府同意后，由原審批機關重新審批可行性研究報告。
第二十條 經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目的招標控制價不得超過經核定的投資概算。
第二十一條 初步設計和投資概算經批準后，項目單位應根據初步設計核定的建設規模、建設內容、投資概算進行施工圖限額設計。施工圖審查機構按規定對施工圖建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全性等進行審查。
第二十二條 投資主管部門或其他有關部門應當在承諾期限內對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規定時限要求。
對符合條件的項目，應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明理由。??
第二十三條 投資主管部門或其他有關部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，應當堅持先評估、后決策的原則，委托具有相應資信和能力的中介服務機構或組織專家評議等進行咨詢評估。評估意見應當作為項目審批的重要參考，評估所需費用納入年度財政預算。
對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，可同時委托兩家及以上中介服務機構開展咨詢評估，并應當在公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
中介服務機構與項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的編制單位為同一單位，存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的評估工作。中介服務機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的評估工作。??
第二十四條 編制可行性研究報告應當嚴格遵循國家《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》規定，規范政府投資項目論證，除法律、法規有明確規定外，不得擅自變更報告編制范圍，不得增加新的評估內容和環節。
第二十五條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）列入國家和省、市相關規劃，符合國家規定簡化報批范圍的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容；
（二）對于總投資較小的項目，部分建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的建設項目，符合國家規定簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告；?
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，以及設備更新等項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度；
（四）部分擴建、改建項目；
（五）國家、省、市對簡化需要報批的文件和審批程序另有規定的，從其規定。
第二十六條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理相關手續。
第二十七條 政府投資項目的資金來源須經財政部門充分論證，并出具資金證明。對未取得財政部門資金證明的項目，一律不予審批通過。
第四章 政府投資計劃管理
第二十八條 政府投資實行計劃管理制度。市發展改革部門會同有關部門根據全市經濟社會發展目標及經批準的專項規劃、區域規劃，選取項目謀劃階段前期工作成熟度高的項目，結合年度工作任務編制政府投資年度計劃。
第二十九條 政府投資年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。
第三十條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或投資概算已經核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息方式的，資金申請報告已經批準；
（三）市政府及投資主管部門規定的其他條件。
第三十一條 市政府每年在政府投資年度計劃中安排政府投資項目前期工作經費。
第三十二條 政府投資年度計劃須按規定程序報經市委、市政府同意后下達。年度計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門制定調整方案報市政府批準后實施。
第三十三條 政府投資年度計劃應當與本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當年不得安排預算資金。未列入投資計劃的政府投資項目不得實施，不得進入招標投標程序。
第三十四條 政府投資年度計劃的審查批準，按照以下程序進行：
（一）投資主管部門會同財政部門和其他項目主管部門，結合項目必要性、項目前期工作開展情況以及資金、土地等要素落實情況，對納入年度計劃的項目進行初審；
（二）投資主管部門會同財政部門等對項目投資、建設模式、建設條件落實情況、資金籌措方案等進行審查，結合實際情況，投資主管部門可委托第三方機構對年度計劃進行評審；
（三）投資主管部門根據審查情況擬定政府投資計劃年度草案，報市政府批準同意后，送市委審定。
第三十五條 財政部門和項目單位應當根據經批準的年度投資計劃和預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定以及政府投資年度計劃執行進度、項目實施進度、資金使用需要等，及時、足額撥付資金，提高資金使用效率，防止拖欠。
第五章 政府投資項目實施
第三十六條 政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規定的審批決策程序，并符合有關法律、法規規定的建設項目開工建設條件。不符合規定條件的，不得開工建設。
第三十七條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務。
第三十八條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規模、建設標準或改變設計方案。變更項目法人或建設地點、建設規模超過原初步設計批復規模10%以上、建設內容作較大變更的，應當在實施前按照規定程序報原審批部門審批。涉及資金調整的，審批部門應當征求財政部門意見。
第三十九條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第四十條 嚴格政府投資項目概算管理，投資主管部門和有關部門履行概算管理的監管職責，項目單位對概算管理負直接責任。
第四十一條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。
因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應提交由相應資信單位編制的概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。
原概算核定部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序核定。其中，概算增加幅度達到下列標準的，項目單位應當明確資金籌措方式并經市政府同意后，報原概算核定部門重新核定：
（一）項目概算調增幅度超過原核定概算10%以上的；
（二）項目概算調增額度超過2000萬元的，其中投資額50億元以上的基礎設施建設項目調增額度超過5000萬元的。
涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、法規和國家有關規定辦理。??
第四十二條 政府投資項目資金預算應當納入項目主管部門預算統一管理，并根據市財政部門下達的預算控制數編制。
政府投資項目資金應當專款專用，嚴格按照批準的項目預算執行，不得拆借和擠占挪用。項目主管部門應當對項目績效目標實現程度和預算執行進度進行跟蹤監控，加強項目資金監督管理。??
第四十三條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第四十四條 政府投資項目建成后，項目單位應當及時完成專項驗收，按照國家有關規定進行竣工驗收。
第四十五條 政府投資項目未經竣工驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。
通過竣工驗收的項目，應當按照規定完成工程結算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工財務決算。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。??
第四十六條 投資主管部門或其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，并委托中介機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。
第四十七條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第六章 監督管理
第四十八條 投資主管部門、行業主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門在各自職責范圍內，采取在線監測、現場核查等方式履行法律法規賦予的監管職責，依法加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。
第四十九條 投資主管部門、行業主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，政府投資項目審批信息以及自然資源和規劃、生態環境、安全監管、建設等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息應當通過在線平臺實現互通共享。
項目相關審批文件、招標投標、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。??
第五十條 項目單位應當嚴格落實政府年度投資計劃執行和項目建設管理的主體責任，通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，依法配合監管部門監督檢查。
第五十一條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。
第五十二條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律法規和國家有關規定執行。
第七章 附則
第五十三條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照有關規定嚴格管理。
國家、省對政府投資建設管理另有具體規定的，從其規定。
第五十四條 各區縣政府以及濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南新舊動能轉換起步區管委會的政府投資管理可參照本辦法執行。
第五十五條 本辦法自2026年2月6日起施行。
