2017年12月29日,歷下區市場監管綜合行政執法大隊在區市場監督管理局正式掛牌成立,標志著歷下區綜合行政執法體制改革往前推進了一步。
前期,歷下區綜合行政執法體制改革構建“跨部門跨領域綜合執法+部門內綜合執法”體系,采取“1+7”改革模式,1是組建綜合行政執法局,7是組建7支執法隊伍,市場監管綜合行政執法大隊是其中的一支隊伍。市場監管綜合行政執法大隊的成立,體現了部門內綜合執法、優化整合內部資源加強執法監管的改革思想。今后,該局市場合同、商標廣告、標準計量、質量監督、特種設備、公平交易、網絡監管和企業注冊等業務領域中的辦案工作,將統一交由綜合行政執法大隊行使,業務科室和基層監管所不再承擔具體辦案職能。這一舉措充分落實了綜合行政執法體制改革關于相對集中處罰權、規范執法主體、優化執法力量配置、規范執法程序的內在要求,以前局內部存在的多頭難管、推諉扯皮、監管盲點等執法難題將迎刃而解。
一支隊伍管到底,首先要從解決眾多管理難題入手。為此,該局在組建之前進行了充分調研和論證,努力做到有亮點、有特色、有成效、有影響。在選配人員上堅持合理搭配、突出重點、留有空間三個原則,中隊人員做到年齡互補、工商質監業務互補;辦案中隊包掛街道辦事處,一支隊伍辦理所有類型執法案件,并針對各街道實際實現辦案力量重點傾斜。針對原先公平交易局、質量技術稽查大隊的綜合工作,明確一個中隊負責,負責大隊日常業務承接、分流、督察考核、信息宣傳、總結、檔案管理等工作,建立內部分工明確、運轉高效的運行機制;挑選辦案骨干挑大梁,給年輕人才壓擔子,在職務晉升上留有發展空間,通過改革振奮精神,激發干事創業激情,樹立首善境界和標準。
區市場監督管理局局長譚世民在談到大隊成立時表示,“大隊的成立,與原先科所的關系不是簡單剝離、各干各的,而是既要明晰職責邊界,又要相互銜接支持配合,形成執法辦案工作合力。”為此,該局經過多次座談論證,在大隊成立之前,就確定了未結案件、投訴舉報并存件和訴轉案分流、更名和撤銷單位職責承接、行政處罰和日常監管銜接、業務指導、重大行政執法決定法制審核共6項機制,使大隊放下思想包袱,減少羈絆,輕裝上陣。至大隊宣布成立前,集中力量將原先立案未結案、已立案未結案基本辦理完畢。特別是明確大隊承辦投訴舉報并存件和訴轉案分流任務,既減少了科室和基層監管所的工作量,又保證了案件證據不在第一時間滅失,體現了科學高效的辦案理念,在全市市場監管執法工作中是一個大的突破。
同時,該局倡導“抄起手來”的工作態度,要求業務科室對大隊辦案工作提出的業務指導和技術支持要全力配合,不得推諉。而大隊認為涉案主體有關登記注冊業務應予以暫緩辦理時,應向登記注冊機構提出書面申請,注冊登記機構予以配合,采取相應措施。行政處罰后,要求加強后續日常監管的,由辦案單位及時書面抄告相應業務科室和監管所,按分工負責實施日常監管。