為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會和中央、全省、全市群眾工作會議精神，推動我辦“創先爭優”活動深入開展，根據市委《關于開展“深入基層、服務群眾”主題活動的實施意見》（濟發〔2011〕4號）和市委市直機關工委《關于在市直機關開展“深入基層、服務群眾”主題活動的實施意見》（濟直黨工發〔2011〕4號）部署，結合省編辦提出的創建“三型機關”的號召，以及我辦“能力提升年”活動總體要求，經主任辦公會議研究決定，從今年3月至11月，在全辦集中開展“深入基層、服務群眾”主題活動（以下簡稱“主題活動”）。現提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以深入基層、服務群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決各黨支部和全體黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在創先爭優中扎實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為順利實施“十二五”規劃、加快科學發展、建設美好濟南提供堅實的群眾基礎和組織保證。

二、主要形式

這次主題活動，主要采取“兩貼近、三服務”的形式，著力解決群眾利益訴求、保障改善民生、為群眾辦實事等方面的問題，把“群眾工作就是為人民群眾辦實事的工作”的核心要求落到實處。

1．堅持“兩貼近”。一是從感情上貼近群眾。充分利用黨員集中學習日、中心組學習、專題輔導、研討交流等形式，組織廣大黨員干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民等領導同志關于群眾工作的重要論述，學習胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會上的重要講話精神和黨的群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法的重要論述，學習省委書記姜異康同志，省委常委、市委書記焉榮竹同志在全省、全市群眾工作會議上的講話和省委、省政府《關于做好新形勢下群眾工作若干問題的意見》，進一步把思想統一到中央和省委、市委對群眾工作的要求上來。充分發揮濟南機構編制網、《濟南機構編制信息》、黨員活動室、黨建宣傳欄等學習教育陣地作用，開設群眾工作論壇，在各黨支部和黨員干部中廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，認真查擺在聯系群眾、服務群眾等方面存在的問題和差距，進一步澄清模糊認識，明確努力方向，做到心里始終裝著群眾，做事始終想著群眾，工作始終為了群眾。二是從行動上貼近群眾。各黨支部和黨員干部要進行民情專題調研。辦主要負責同志每月1次、辦領導班子成員至少每兩周1次接待基層和群眾來訪，征求群眾意見，傾聽群眾訴求，了解群眾意愿。繼續深入開展換位體驗活動，積極倡導黨員干部“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動），親身感受群眾純樸的品質、簡樸的生活、辛勤的勞動，促進機關干部轉變工作作風、熟悉基層情況、增進群眾感情，更加積極主動地提高工作效能、為民辦理實事，更好地推動機關各項工作。

2．突出“三服務”。一是結對幫扶服務。開展與農村黨組織結對幫扶活動，辦機關確定聯系、幫扶1個村。普遍開展黨員領導干部與困難農戶、城市低收入家庭“結窮親”活動，辦副處級以上干部至少聯系1戶困難群眾，其他干部職工可以黨支部或處（局）、中心為單位聯系1戶困難群眾，定期走訪，幫助解決實際困難。廣泛開展普通黨員“聯四鄰”活動，真正與群眾打成一片，積極為群眾排憂解難辦實事，充分發揮共產黨員在服務群眾中的先鋒模范作用，切實用實際行動和良好形象影響帶動周圍群眾。二是基層代理服務。按照鞏固、提高、理順、完善的原則，進一步規范鄉鎮行政和事業機構設置，理順基層管理體制。進一步健全完善為民服務代理制，大力推行首問負責制、直接辦結、承諾代理、聯合辦理工作機制，落實群眾意見定期辦理反饋制度，根據事項性質，采取即接即辦、全程代辦、逐級交辦等方式分類辦理、限時辦結，進一步提高服務質量、辦事效率，切實做到民需我辦、民困我幫、民求我應。三是協調聯動服務。各處（局）、中心要牢固樹立“民生至上、服務第一”的工作理念，立足機構編制工作實際，重點調研涉及學前教育、基層醫療、公立醫院等民生領域的機構編制事項，通過具體的機構編制事項調整，為改善和保障民生提供體制機制保障。要建立完善協調聯動服務機制，對群眾的利益訴求實行“誰受理事項、誰負責協調、誰全程辦結”。進一步強化監督約束機制，對確定為群眾辦理的實事好事，要通過新聞媒體、網站、公開欄等予以公開、作出承諾，廣泛接受群眾的監督和評價，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。要重點結合政府機構改革評估工作，一方面檢查鞏固機構改革成果，督促各部門、各縣（市）區認真貫徹落實“三定”規定，建立行之有效的職責履行運行機制；另一方面通過調研發現存在的問題，進一步提出深化改革的意見建議，切實將改革任務貫徹落實到位。

三、階段安排

按照市委、市直機關工委部署要求，這次主題活動重點圍繞為群眾辦實事來開展，總體上分為走訪調研、匯集民情，公開承諾、為民辦事，總結提高、完善機制三個階段，各個階段緊密銜接，統籌進行，切實把為群眾辦實事貫穿活動全過程。具體階段安排是：

第一階段：走訪調研、匯集民情（3月初至4月中旬）。3月11日前，組織理論中心組學習，研究制定實施意見及其配檔表，召開動員大會，完成動員啟動。各黨支部要拿出一周左右的時間，通過黨員學習日、組織生活會等形式，組織全體黨員干部搞好以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，想問題辦事情自覺站在人民群眾的立場上。要圍繞踐行黨的根本宗旨、弘揚黨的優良傳統和作風，廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，教育引導機關黨員干部大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，認真查擺和解決在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題，進一步改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，為做好新時期黨的群眾工作夯實基礎。在搞好學習動員的基礎上，辦領導帶頭深入基層單位、深入基層群眾，圍繞落實“十二五”規劃、加快科學發展、保障改善民生、破解基層和群眾反映強烈的突出問題，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，并緊密聯系工作職責和主要任務，進行深入思考和研究，形成反映社情民意、改進機構編制工作、促進服務保障民生的調研報告，為市委、市政府科學決策當好參謀，為推動省會科學發展建言獻策。積極倡導黨員領導干部結合調研中了解到的社情民意、社會熱點問題，為機關黨員干部講黨課。辦創先爭優活動領導小組辦公室設立民情意見箱（jn86056819@163.com）、設立熱線電話（66601901）等方式，從全辦層面上集中收集群眾最關心最直接最現實的利益問題，分類整理并反饋給各有關責任處室。

第二階段：公開承諾、為民辦事（4月下旬至10月底）。4月下旬，辦創先爭優活動領導小組辦公室集中匯總收集各處（局）、中心辦實事項目，經辦主要負責同志審定后，報市直機關工委。各處（局）、中心對辦實事項目要明確實事內容、辦理時限、推進措施、責任人，分別在服務對象、本地群眾中進行公開承諾，通過聘請“兩代表一委員”、機構編制監督員、設立監督信箱等，自覺接受群眾監督，及時公布辦實事進展情況，確保事事有回音、件件有結果。以紀念建黨90周年為契機，組織機關黨員干部深入基層、社區、農村，廣泛開展走訪慰問、助民解困、義務奉獻等活動，深入開展結對幫扶服務、為民代理服務、協調聯動服務，積極主動地落實好解民憂、惠民生、維民權等各項工作任務，切實把開展主題活動辦成群眾滿意工程。

第三階段：總結提高、完善機制（11月份）。11月底前，辦創先爭優活動領導小組辦公室匯總收集辦實事完成情況，報市直機關工委，對需要繼續辦理的實事好事項目繼續進行跟蹤督查，基本完成集中活動各項任務。各處（局）、中心要在公開反饋辦實事情況的同時，及時總結開展主題活動的好經驗好做法，認真制定和完善服務群眾、為民辦事的工作制度，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大創先爭優活動成果。

四、組織領導

各黨支部要把開展“深入基層、服務群眾”主題活動作為加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，切實加強組織領導和工作指導，確保取得實實在在的成效。

1．強化組織力量，落實工作責任。這次主題活動在辦領導班子統一領導下，由創先爭優活動領導小組負責統籌組織協調，各黨支部要明確工作責任和分工，負責抓好具體實施。要認真貫徹《實施意見》，結合工作實際，及時制定具體的工作計劃，確保把為人民群眾辦實事的要求落到實處。

2．健全完善制度，加強督導檢查。進一步堅持和健全完善在創先爭優活動中形成的定期調度、情況周報、信息報送、督促指導等各項制度，推動主題活動深入扎實開展。各黨支部要按照主題活動總體要求和安排部署，科學籌劃，周密安排，分階段、有步驟地督促指導黨員干部認真落實每一項活動，并將主題活動有關工作和活動進展情況及時報辦創先爭優活動領導小組辦公室。

3．實行領導帶頭，發揮表率作用。黨員領導干部特別是辦領導班子成員要以身作則、率先垂范，帶頭參加學習討論，帶頭深入基層調研，帶頭查擺問題，帶頭講黨課，帶頭落實聯系服務群眾的各項制度措施，帶頭辦實事、解難題，對群眾反映強烈、涉及機構編制工作的熱點難點問題親自包掛、全程負責、作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，抓好所分管處室主題活動的開展，搞好對黨員干部認崗承諾、服務群眾情況的點評，發揮好領導表率作用。

4．宣傳表彰典型，營造濃厚氛圍。各黨支部要注意總結深入基層、服務群眾的先進典型，不斷完善聯系服務群眾的有效措施，抓點帶面，推動活動深入開展。黨員干部參加主題活動的情況，將作為評選優秀共產黨員和優秀黨務工作者的重要依據。