傅思明，中央黨校政法部教授，博士生導師。研究方向：憲法、行政法、突發事件應對法。國務院行政審批制度改革工作專家咨詢組成員、北京市政府立法工作法律專家委員會委員。出版專著：《中國依法行政的理論與實踐》、《依法行政培訓教程》、《突發事件應對法與政府危機管理》、《提高領導干部突發事件應對的法律能力》等。

　　記者：隨著網絡社會的興起，加強網絡社會管理的重要性日益凸顯。黨的十八報告強調“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”。請您先談一談，網絡社會對我們的社會管理提出哪些挑戰？

　　傅思明：網絡社會是一種嶄新的社會形態，與現實社會相比，具有網絡化、信息化、數字化等特征。“網絡社會”是一種新型的、水平的、橫向的、多維度的、復雜的網絡結構，它改變了傳統的、垂直的、等級的、單維度的、簡單的結構。更為重要的是，網絡社會運動的擴展，使社會生活方式日益從行政管理型、政府主導型、政治動員型向社會自我組織型、草根型、公民社會型轉變，這就對我們現有的社會管理方式提出了新的要求。

　　網絡社會的“主體虛擬性”既有利于人的個性全面發展，也容易助長很多在現實生活中不敢從事的不良行為。一方面，網絡社會的“主體虛擬性”可以幫助任何人做回真實的自己，彰顯個性，全面成長。另一方面，這種“隱身效應”也使得人們在虛擬的偽裝下，為所欲為，挑起各種社會矛盾，侵犯他人合法權利。

　　網絡社會的“無中心性”，使得社會成員的交往趨向平等化。網絡社會是民主的天然平臺，從網絡結構上看，任何網絡上的節點彼此間具有相同的網絡地位，沖擊了政府或任何組織信息中心的地位。網絡從理論上講由于其平行的信息傳輸方式，打破了現有權力結構——自上而下的控制方式，使任何權威在網絡上，都只能采用對話而非廣播的傳遞方式，對話是為了增進理解，只有在增進理解、產生互信之后才能有效地傳達信息。

　　網絡社會的“偶發性”、“盲目性”，使得爆發網絡群體性事件的幾率大大增加，使得政府對于網絡議題的設置更加不易。傳播學上的“蝴蝶效應”在網絡社會可以得到最好的體現，任何一條網民不經意間發到網絡上的信息，都可能引發一場網民的集體行動，在社會上引起軒然大波，誰也無法預料明天將會發生什么網絡事件。

　　記者：網絡社會存在許多現實社會中常見的社會問題，甚至衍生出一些現實社會中少見的社會困擾。您覺得我國目前虛擬社會存在哪些問題？

　　傅思明：在網絡時代，人們在充分享受信息自由的同時，各種各樣雜亂無章的信息也開始生成、積累、傳播和泛濫，由此形成了一種嚴重的信息公害，這就是網上信息污染或網上信息環境污染。目前，網絡失范現象嚴重。網絡社會的失范現象有兩種情況：一種是制度性失范。即沒有規范或者已有的規范失效，新的規范尚未建立起來，這種情況下的社會失范就是制度性失范。當前，我國網絡行為的規范尚不健全，而已有的現實社會中的規范在網絡虛擬社會中不夠適用，這就造成了網上失范行為的出現。另一種是行為性失范。行為性失范也即越軌，就是規范不遵從或超越規范而為之的社會失范。

　　需要指出的是，在現實社會中，群體性事件一般是指由部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵政府機關、靜坐請愿、群眾鬧事等具有某種負面影響的群體性行為。網絡群體性事件則是人們利用網絡，在虛擬社會中發起的群體性行為。我國當前的網絡群體性事件大致有兩種分類：一是從現實社會走向虛擬社會的網絡群體性事件。如重慶、三亞等地發生的出租車司機罷運，鬧到互聯網上引起更多人關注，從而增加了事件的對抗性。二是從虛擬社會走向現實社會的網絡群體性事件。如奧運火炬海外傳遞中，一位青島籍留學生高舉藏獨旗幟遭到網民強烈的譴責，引起了網上大規模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”。當得知這位學生父母在青島的住處后，一些網民聚集到那里抗議。

　　記者：網絡社會是一種基于網絡技術的發展而形成的新的社會場域與社會形態。加強網絡社會管理從理念上我們要進行哪些變革？

　　傅思明：只有深刻認識和準確把握網絡社會管理規律，才能既防止“一放就亂”，又避免“一管就死”，切實提高整個社會管理的科學化水平。為此，首先應當樹立網絡社會管理的正確理念。

　　一是“執政為民”與“信息公開”理念。執政者如果不想著為人民服務，遇到問題肯定繞著走。而現代信息傳播的速度與廣度與傳統社會完全不同了，政府在信息提供方面不作為，人們可以有許多渠道，包括網絡渠道尋找信息，而網絡信息存在不確定性，于是在危機事件發生的時候，可能導致社會混亂。

　　二是“疏導信息”與“公開對話”理念。網絡在社會事件中的能量顯現出來了，怎樣應對呢？現在有的做法是：組織較多的人匿名發表意見，用來引導網民。這種做法被網民視為“不道德”。尤其是組織許多人在網上監察，看到批評的意見，不是刪除就是以網民的身份進行辯護。這種做法的結果是使政府只聽見自己的聲音，卻耽于幻覺，似乎聽見的是人民的聲音，而且要求人民同樣耽于這種幻覺。對網絡社會的管理是必要的，但對網民的管理主要應通過法律法規建立網上秩序，而不是建立龐大的網上匿名監控隊伍（天價的成本），不分晝夜地輪流值班監控各大網站。輪流值班監控是管理者沒有自信心的表現。網上意見需要引導，正當的做法是公開網評員的身份。網評員或網絡新聞發言人如何通過其嫻熟的公關理論和技巧來解釋事件、說服民眾，是目前亟待解決的問題。沒有不好的問題，只有不好的回答。現在我們缺少的，就是像有些報紙評論版那樣有能力即時回應各種熱點問題的時政評論員；在網上，這類人應是公開身份的網評員。

　　三是“社會減壓閥”與“網上統一戰線”理念。網絡傳播具有顛覆性的一面，但也是活躍思想的社會減壓閥。網絡意見把民眾的不滿分散到一個又一個新聞事件當中，分散地釋放了怨氣，避免了把社會不滿凝結在某個斷裂帶上。通過測量網絡意見，政府能夠較為準確地把握社會溫度，一定程度上不是擴大而是減少危機事件。正如一壺已經燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變為蒸汽慢慢消散。現在網上已經出現所謂“新意見階層”，這些人或是關注新聞時事的人，或是在網上直抒胸臆的人，他們有能量凝聚共識，發酵情感，誘發行動，影響社會。根據各種互聯網輿情的分析報告，這個新社會階層主要的經濟能量來自非公經濟，因而意見主要來自非公領域，他們具有較強的輿論能量。他們不是同志，不是部下，但也不是敵對力量。他們是公民記者、意見領袖。我們黨有豐富的統一戰線的經驗，這是毛澤東說的“三大法寶”之一。對待新意見階層，要誠實引導，求同存異，聚同化異。

　　記者：從某種意義上說，網絡社會運動本身就是一種現實的社會運動。黨中央提出要把對網絡社會與對現實社會的管理統籌起來抓，加強網絡管理能力建設和機制創新，積極構建和諧網絡社會。具體而言，如何構建政府主導與社會參與相結合的網絡社會協同建設格局，提高網絡社會管理能力？

　　傅思明：對網絡社會的管理是世界各國通行的做法，沒有哪個國家會對網絡世界中的行為放任不管。面對網絡社會的發展，要提高社會管理水平，必須把對網絡社會與現實社會的管理統籌起來。由于我們原有的社會管理體系是建立在對現實社會管理需要的基礎上，要統籌管理網絡社會與現實社會，必然要在原有的社會管理體系、思路、隊伍等方面進行創新，以適應網絡社會與現實社會管理的需要。

　　第一，健全法制、加強行業自律和公民道德建設。做好網絡社會的管理，必須充分發揮政府和社會兩方面的積極性。

　　第二，把互聯網作為擴大社會參與的重要手段。各級政府要及時轉變觀念，充分認識到網絡的積極作用，引導群眾學會運用網絡理性表達情緒，反映相關問題，把互聯網作為加強政府與群眾溝通、擴大社會參與、及時了解基層情況的重要手段。

　　第三，做好信息公開工作。一方面要在平時做好權威的政府網站，堅持政府信息公開。充分利用信息技術的優勢，建立權威的政府門戶網站，建立科學的網絡政府信息公開制度，切實保護群眾的知情權和選擇權。在群眾中牢固樹立政府信息的公信力。另一方面對社會熱點事件與突發事件要在第一時間內及時發布權威信息，及時通告情況，打消社會公眾疑問。

　　第四，提高網絡問政的應對能力。網絡問政就其本質而言，是一種新型的、政府主動的網絡政治溝通方式。領導干部經常上網掌握信息，引導網絡，去回應網民，這不是當今社會時髦不時髦的問題，而是能不能擁有世界的問題，能不能成為一名合格的、現代的領導干部的問題。因此，在網絡問政的新形勢下，領導干部不僅要了解、引導網絡，而且還要不斷提高自身的網絡問政應對能力。政府應當通過網絡平臺積極地與廣大網民進行溝通，了解、尊重民情、民意，聚集、匯聚民心、民智，從而民主決策、科學決策以提高政府管理社會的水平，推動社會的和諧穩定與健康發展。

　　第五，提高引導網絡輿論的能力。網絡社會的管理有其自身的規律，我們在進行輿論引導時，一定注意要結合網絡傳播的特點，有的放矢地采取措施，不斷提高引導網絡輿論的能力。一要注意通過主動設置議題引導網絡輿論走向。二是在突發事件發生時，要密切關注網絡輿情動態，第一時間反應，及時向社會公眾公布情況。三要注意循序漸進，既不回避問題，也不妄下斷語。

　　總之，對于虛擬社會管理，不能沿用計劃經濟體制下那一套管理方式和工作方法。要多引導，少禁止；多對話，少命令；多解釋，少指責。盡量化解可能出現的社會矛盾。同時要建立健全網絡管理隊伍，始終保持對網絡輿情的高度敏感，做好預案，及時應對。