北京市東城區作為首都功能核心區，在維護首都和諧穩定、加強“首善之區”建設中承擔著重要責任。2010年8月，東城區被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會管理創新綜合試點區。一年多來，東城區在探索網格化社會服務管理新方式，提高社會服務管理科學化水平方面，邁出了堅實的步伐，積累了可貴的經驗。最近，我們在“走基層、轉作風、改文風”活動中，深入該區的東直門街道、東花市街道、建國門街道及其所屬社區，對實施網格化社會服務管理的情況進行了實地調研。

主 要 做 法

在調研中我們了解到，東城區創建的網格化社會服務管理模式，是針對當前社會服務管理中存在的薄弱環節和重點難點問題，充分運用網格理念和現代信息技術，合理劃分網格單元，以責任制為依托，全面覆蓋人、地、事、物、情、組織等各種要素，進行精細化服務管理的一種社會管理常態化方式，主要特征是精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐。

合理劃分社會服務管理網格單元。按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將全區17 個街道、205個社區劃分為589 個社會管理網格。根據人、地、事、物、情、組織等基本情況，將所有網格劃分為住宅、商務商業、企事業單位、人員密集場所四種類型；根據社會管理秩序、治安環境狀況，將所有網格劃分為日常管理、一般防范、重點關注、綜合治理四種等級。以網格為單位，圍繞社會服務管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務，責任到人，做到精確定位、精選定人、精準定責，實現網格全覆蓋、工作零縫隙。

科學構建社會服務管理組織體系。成立了由區委書記、區長為組長的區社會服務管理創新綜合試點領導小組和各單位（部門、街道）領導小組。按照將社會管理重心前移、下移的總體要求，對現有社會管理流程進行再造和優化，搭建“三級平臺（即區、街道、社區三級行政體系）、四級服務管理（即區、街道、社區、網格四級工作體系）”的組織體系。成立“東城區網格化社會服務管理綜合指揮中心”，17個街道成立“街道社會服務管理綜合指揮分中心”，205個社區社會管理綜合工作站與現有的社區服務站合署辦公。通過“三級平臺、四級服務管理”體系，實現了全區社會服務管理創新的規范化、制度化，特別是明確了網格單元的社會管理對象、工作職責、辦事流程和時效，為精細化管理、零距離服務打下了堅實基礎。

系統優化社會服務管理力量配置。對全區社區工作者、街道干部、公安司法隊伍等按網格化服務管理要求進行重新整合與配置，在每個網格內配置了網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記“七種力量”。將區域黨建、社會保障、計劃生育、統戰、工會、婦聯等工作逐步充實、整合到網格中，形成一格多員、一員多能、一崗多責的工作機制。構建專群（專業力量與社區群眾）結合、條塊（職能部門與屬地）結合、社群（社會力量與社區群眾）結合的社會服務管理工作格局，實現社會服務管理政策集成、資源集聚、力量集合，發揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。

全面創新基層黨組織設置模式。按照“黨組織建在格上”的原則，把社區黨員調整劃分到網格中，逐格建立黨支部，選舉產生支部書記。在全區589個網格中建立了822個網格黨組織，建立了“四級體系、兩個確保”工作機制，即：構建“區黨委—街道工委—社區黨組織—網格黨組織”四級黨組織網絡體系，確保每個網格都有黨組織、確保每名黨員都在網格中，充分發揮黨員的先鋒模范作用和網格黨組織的領導核心作用，正確引領全區社會管理創新的方向。

積極構建社會服務管理信息化支撐體系。充分發揮現代信息技術在網格化社會管理工作中的作用，完成區、街道、社區、網格四級信息系統的研發和上線，為社區綜合工作站配備必要的辦公設備，每個網格都配備PDA終端，網格管理員可及時將發現的情況分類上報社區和街道并進行處理；梳理29個部門的300多項業務和事項，將每個事項的工作流程都納入“采集上報—指揮派遣—處置反饋—任務核查—入庫評價—結單歸檔”六步閉環結構；建立分門別類、種類齊全的基礎信息數據庫，實現動態化管理；構建了一個天上有“云”（云計算中心）、地上有格（社會管理網格）、中間有網（物聯網）的新型社會服務管理信息化支撐體系，規范全區社會服務管理工作流程，明細各環節工作職責，提高了社會管理的效能和服務質量。

顯 著 成 效

在調研中，受訪的社區干部群眾無不由衷地對我們說：網格化社會服務管理帶來了明顯變化：通過加強社會管理，提高了人民群眾的安全感；通過加強社會服務，提高了人民群眾的幸福感；通過加強社區治理，提高了社區居民對社區事務管理的參與度；通過構建區域化黨建工作新格局，引領了全區網格化社會服務管理創新的工作方向。實踐證明，網格化社會服務管理模式已經成為東城區統籌社會建設和社會管理的有效機制，網格工作力量已經成為維護區域安全穩定的基礎力量，網格化社會服務管理已經成為構建和諧社會首善之區的重要舉措。

我們深感，東城區在扎實開展社會服務管理創新中取得的顯著成效主要體現在五個方面：

一是基本實現了管理對象動態過程中的“底數清、情況明”。借助網格化信息系統，及時有效了解情況、掌握動態、解決問題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復”，實現了“小事不出社區、矛盾糾紛不上交”。

二是重點人群服務管理更加有效。通過以網格為基礎，動態掌握各類特殊重點人群的不同情況、不同需求，逐一匹配相應工作力量，逐一落實針對性的服務管理措施，逐一形成定向服務、分別管控的工作歷史記錄，做到了管理精細化、服務個性化、工作科學化。

三是安全穩定基礎更加牢固。通過落實“信訪代理制”，強化網格基礎作用，強化源頭預防，強化排查調處，各類信訪問題特別是一些重大、疑難信訪問題得到有效解決，信訪總量、集體訪量均實現較大幅度下降；通過探索網格化警務模式，推動警力下沉，群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升，萬人發案率、百戶發案率均保持較低水平。

四是網格化社會服務管理模式初步形成。以社會服務管理網格為最基本單元，在社會服務管理領域形成專群結合、條塊結合、社群結合的工作格局，促進了全區工作由重管理輕服務向服務與管理并重轉變，從運動式管理向常態化管理轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從政府一元管理向公眾多元參與轉變。

五是公共服務供給能力和水平全面提升。通過把創新社會服務管理與改善民生緊密結合，加快推進以改善民生為重點的社會建設，使社會服務管理工作在改善民生中得到加強。

思 考 與 啟 示

通過調研，我們深刻認識到，東城區推行網格化社會服務管理模式之所以取得成功，根本原因在于堅持以科學發展觀為指導，立足當前社會管理工作實際，用改革創新的辦法解決社會管理的新問題。

堅持黨的領導，具有堅強的政治保障。東城區把加強社會服務管理作為鞏固黨的執政地位、維護人民群眾利益、保證國家長治久安的有效手段，把維護社會穩定作為黨委政府的第一責任，擺在全區工作的突出位置。網格化社會服務管理模式依托黨委政府對社會資源的動員、協調和調動能力，團結凝聚社會各方面力量，針對社會安全穩定方面存在的薄弱環節和重點難點問題進行綜合施策。在推進網格化社會服務管理工作過程中，按照“黨組織建在格上”的原則創新基層黨組織設置模式。因此，網格化社會服務管理模式實質上就是黨統攬全局、協調各方的體制，集中體現了黨委政府對社會建設和社會管理的主導作用。

堅持政府負責，具有堅實的組織保證。網格化社會服務管理模式在行政體制不變的基礎上，搭建了“三級平臺、四級服務管理”的組織體系，科學界定區、街道、社區、網格在社會管理和公共服務中的職責任務，系統再造政府各部門社會服務管理的工作流程，按照理順關系、優化程序、提高效能的要求，健全各部門之間，上下級之間的職責體系，形成分工負責、運轉協調的機制，強化了政府在社會管理中的職能。

堅持社會協同，具有廣泛的社會基礎。網格化社會服務管理模式實現了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。從工作體系看，“三級平臺、四級服務管理”是橫向到邊縱向到底的工作體系；從工作對象看，網格化社會服務管理模式將人、地、事、物、情、組織等社會各種要素問題作為工作對象；從工作方式看，網格化社會服務管理模式在落實責任、宣傳發動、隱患排查、問題化解等各方面，動員社會各方面力量，整合社會各方面資源，形成整體合力；從工作成果看，網格化社會服務管理的目標是服務整個社會，實現社會建設優化完善，社會和諧穩定充滿活力。

堅持公眾參與，具有扎實的群眾支持。網格化社會服務管理模式既強調政府職能部門、政法機關在社會服務管理中的主責作用，又強調社區居民、社會組織在社會服務管理中的參與、協同作用，規范和完善了不同形式的社區居民參與機制，建立了以社區黨委為領導核心，以社區居委會、社區居民會議、社區居民代表會議為手段，以社區服務站為平臺的“一委三會一站”的新型社區治理模式，形成各具特色、鮮活生動的居民自治形式，廣泛反映民意、集中民智，準確把握民情、回應民意，真誠服務民生、贏得民心，形成社會服務管理人人參與，和諧社會人人共享的良好局面。

堅持開拓創新，具有深厚的動力源泉。網格化社會服務管理模式在實踐中不斷創新，在創新中不斷完善，逐步形成了健全的工作體系、完善的工作格局和成熟的工作機制，成為全區社會服務管理的重要抓手，維護穩定的基礎體制和推進社會建設的基礎格局，社會管理模式的品牌亮點不斷涌現。如創造并實施了網格化社會面防控體系，促進了流動人口管理規范化、社會化，推出了網格化社會領域統戰工作、社會管理綜合執法等一系列社會服務管理模式，確保社會服務管理不斷適應形勢任務發展變化的需要，始終保持旺盛的生機和活力。

（調研組成員：常光民  楊紹華  李傳柱   岳勁松  易賽鍵）