編者按 建立人才工作目標責任制，實施人才工作目標責任制考核，是加快推進人才強國戰略，做好新時期人才工作的重要保證。今年3月，省人才工作領導小組對我市進行人才工作專項考核，考核結果將納入對我市科學發展綜合考核體系。人才優先發展、以人才發展引領支撐經濟社會又好又快發展的理念得以充分體現。在以人才工作目標責任制考核指揮棒促進人才工作發展成為共識的今天，濟南是如何踐行人才工作目標責任制考核的？堅持“一把手”抓“第一資源”，濟南的實踐又能提供哪些借鑒？本版將通過深入解讀、多方看點，帶領讀者全面了解指導和促進人才工作的指揮棒和助推器——— 人才工作目標責任制考核。

人才工作目標責任制，掀起蓋頭來

為什么考？

國家和省中長期人才規劃綱要提出，要建立黨委、政府抓人才工作目標責任制，增強各級領導班子的人才觀念和責任意識，推動“一把手”抓“第一資源”。各地把人才工作目標責任制作為貫徹落實人才發展規劃，推進人才工作的重要抓手，先后建立了結合本地經濟社會發展的人才需要和具有地方特色的人才工作目標責任制。人才工作目標責任制指導和促進人才工作的“指揮棒”作用日益凸顯。人才工作目標責任制考核作為衡量人才工作實績的一把尺子，有利于增強各級黨委政府、各用人單位做好人才工作的自覺性和堅定性；有利于推動人才工作更好地服務轉方式、調結構，促進科學發展；有利于人才工作長期規劃與階段性工作的有機銜接，落實好各項人才工作任務。通過實行目標責任制考核，進一步強化各級領導干部的人才觀念和責任意識，調動各級、各部門做好人才工作的積極性、主動性，提升我市人才工作科學化、制度化水平，加快建設人才強市，為促進轉方式、調結構，推動省會科學發展提供強有力的人才保證。

考什么？

我市結合省目標考核意見，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發了《濟南市人才工作目標責任制考核實施意見》，明確規定了人才工作目標責任制專項考核的對象、方式、內容、步驟和要求。具體來說，考核對象為各縣(市)區，市直有關部門(市人才工作領導小組成員單位)，市管企業，省級以上高新技術產業開發區、經濟開發區。對各縣(市)區實行組織領導、人才隊伍建設、人才智力引進、人才創新創業、人才發展環境等6大定性考核和人才規模、人才引進、人才載體、人才創新創業能力、人才投入等5大定量考核；對各市直有關部門實行組織領導、發揮職能作用、貫徹落實人才規劃綱要、優化人才發展環境、加強溝通協調、系統內人才隊伍建設等7大定性考核；對市管企業實行組織領導、人才隊伍建設、人才智力引進、人才發展環境、自主創新能力等5項定性考核。這些指標與我市中長期人才規劃聯系緊密，與人才規劃任務分工配套銜接，與全市人才工作實際高度切合。
怎么考？

為確保考核工作不流于形式，取得實實在在的成效，我市人才工作目標責任制考核既有定性考核，也有定量考核；既有聽取匯報、查對資料，也有實地查看載體；既有滿意度測評，也有個別談話；既有對縣(市)區的全面考核，也有對市直相關部門的考核，還有對園區、企業的考核，考核的內容全、方式多、層面廣，形成了上下貫通、左右銜接的體系。

具體來說，縣(市)區的考核采取數據考核與實地考核相結合和定性考核、定量考核與滿意度測評相結合的方式。定性考核主要考核組織領導、人才隊伍建設、人才智力引進、人才創新創業、人才發展環境等5個方面；定量考核主要考核人才規模、人才引進、人才載體、人才創新創業能力、人才投入等5個方面；結合定性考核內容開展對考核對象的滿意度測評；隨機抽查考核1—2個鄉鎮、辦事處、所屬園區。考核實行千分制，總權重1000分，其中定性考核部分400分、定量考核部分400分、滿意度測評200分。創新創優目標為加分項目，不列入總的權重分值。

省級以上高新技術產業開發區、經濟開發區的考核，結合省直有關部門對各類園區組織開展的考核工作安排進行。

市直有關部門的考核采取實地考核、定性考核與滿意度測評相結合的方式。實地考核與定性考核主要考核組織領導、發揮職能作用、貫徹落實人才規劃綱要、優化人才發展環境、加強溝通協調、系統內人才隊伍建設等6個方面；結合定性考核內容開展對考核對象的滿意度測評。考核實行500分制，總權重500分，其中定性考核部分300分，滿意度測評200分。創新創優目標為加分項目，不列入總的權重分值。市管企業的考核采取定性考核和滿意度測評相結合的方式。定性考核主要考核組織領導、人才隊伍建設、人才智力引進、人才發展環境、自主創新能力等5個方面；結合定性考核內容開展對考核對象的滿意度測評。考核實行500分制，總權重500分，其中定性考核部分300分，滿意度測評200分。創新創優目標為加分項目，不列入總的權重分值。

考核結果怎么用？

人才工作目標責任制考核，是新開展的一項重要的專項考核。省委、省政府對人才工作目標責任制考核高度重視。在今年3月，省委組織部考核組對我市進行了人才工作目標責任制考核。這次考核結果，將納入對各市科學發展綜合考核體系，增設“人才發展水平”指標，權重40分，在綜合考核全部定量指 標中 權重 最高 ，比“地區生產總值及增長率”等重要指標權重高出15分，比各項指標平均權重高出21分。

實施人才工作目標責任制，考核只是手段，有效運用考核結果，推進工作、提升工作，提高人才發展水平，服務經濟社會發展才是最終目的。我市將從今年開始，把全市人才工作目標責任制考核結果納入考核體

系，并作為衡量領導班子和主要干部實績，對領導干部調整、使用和獎懲的重要依據，提高黨管人才的領導力、創新力和執行力，真正使人才工作目標責任制考核成為落實人才優先發展的助推器和指路標。
創新賦予考核活力在與省人才工作目標責任制考核銜接的基礎上，我市不斷進行著探索。為使定性指標便于分析評價，專門制定了考核辦法和評分標準。同時，要求各縣(市)區、市人才工作領導小組成員單位根據全市人才工作目標責任制考核指標體系，結合自身實際，研究制定出2011年人才工作目標，進一步將定性指標進行量化，明確任務、細化責任。特別針對“工作創新創優目標”這一指標，各成員單位分別確定了各自的重點人才項目。“齊魯人才特區”、“濟南新名士”打造工程、現代農業人才開發工程、政產學研戰略聯盟、商務人才教育培訓計劃、泉城社工百人計劃等全新的提法，昭示出各級各部門落實人才工作目標責任制的決心和智慧。 (本報通訊員)

歷下是我市首個接受省考核的縣(市)區，歷下區委書記雷天太認為———

目標責任制助推人才工作健康發展

歷下區委書記雷天太說，做好新形勢下人才工作是實現經濟社會發展的重要保證。近年來，歷下區牢固樹立科學發展觀和科學人才觀，堅持人才優先發展，堅持黨管人才，緊緊圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才強區戰略，人才結構進一步優化，人才創新創業環境逐步改善。各類人才創新創業、施展才能的熱情不斷高漲，人才對經濟社會發展的支撐作用越來越顯著。

按照市委人才工作有關部署，歷下區結合區情實際，大力推進人才工作目標責任制的實施，著力提升人才工作水平，有力地推動了經濟社會又好又快發展。近年來，歷下區先后榮獲“全國科技進步示范區”、“全國科技工作先進區”、“國家級星火技術密集區”等多項國家級榮譽稱號。人才工作目標責任制指導和促進人才工作的“指揮棒”作用日益凸顯。

雷天太認為，人才工作目標責任制考核的核心是督促“一把手”抓“第一資源”。歷下區委常委會、區長辦公會定期聽取人才工作匯報，研究具體措施，并成立了人才工作領導小組，制定了工作職責和議事規則。各職能部門也明確了人才工作分管領導和責任人，形成了全區人才工作網絡體系，增強了人才工作合力。年初，召開了全區人才工作會議，認真貫徹上級黨委、政府關于人才工作的一系列指示精神，總結交流經驗，對當前和今后一個時期的工作進行了部署，加快了人才強區建設的進程。

建立人才工作目標責任制，根本目的在于確保人才工作各項任務取得實效。實行考核制度，是檢驗人才工作目標責任制能否取得實效的有效途徑。根據市委、市政府的有關要求，歷下區結合實際，出臺了關于加強人才工作的意見、社工人才隊伍建設意見等30多個文件，并配套出臺了一系列考評制度，形成了較為完善的考核管理體系。特別是圍繞加快全區跨越發展，制定了《歷下區中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，提出了人才投入優先、產學研合作培養等5個方面的政策和8大類人才培養引進計劃，目前正在加緊實施。

服務發展是人才工作的根本出發點和落腳點，歷下區一方面加大人才投入力度，從2005年到2009年，累計財政投入1188萬元，年均增長65.7%。設立了總額達2000萬元的人才工作專項資金，列入2011年度財政預算，主要用于各類人才的培養、引進和激勵保障，確保把人才投入優先保證這一要求落實到位，出臺了專項資金使用管理暫行辦法，對資金的使用、管理等做了詳細規定，提高了資金的使用效益。另一方面積極推進載體平臺建設，為人才創新創業提供舞臺。積極協調上級科技部門，幫助山東桑樂太陽能有限公司建成了省級企業技術中心、省級工程技術研究中心等科研平臺，2010年企業銷售收入突破25億元，利稅1.5億元。目前，歷下區市級以上企業技術中心和工程技術研究中心分別達到21家和63家，博士后工作站3個，吸納各類科研創新人才1000余人，為區域經濟、社會發展提供了強大人才支撐力。

章丘市人才工作辦公室副主任田桂雙長期從事人才工作，作為基層人才工作者，她認為落實目標責任制——

讓基層人才工作更貼近實際

“基層一線需要人才，也有大量人才，人才工作目標責任制的實施讓基層人才工作更加貼近實際。”章丘市人才工作辦公室副主任田桂雙深有感觸。她說：“人才工作不光要有‘軟任務’，也要有‘硬要求’。”2011年，濟南市開始對縣(市)區進行人才工作目標責任制考核，考核內容既有定性指標、也有定量指標，為各地做好當前和今后一段時期人才工作提出了明確要求。人才工作目標責任制工作具有一定的系統性，涉及面廣，各種問題錯綜復雜，相互制約。在基層推行目標責任制，把頭緒繁雜的人才工作目標量化、細化、具體化，對能夠量化的目標提出更為具體的指標要求，對不容易量化的目標盡量細化、具體化，從而使一些無法考核的“軟任務”變成了能夠考核的“硬指標”，使基層各級各部門真正明白人才工作的每一項指標要“做到什么程度，達到什么目標”，避免了重點不突出，真正實現抓有方向、建有目標、干有標準。

為貫徹落實上級人才工作目標責任制考核意見，強化各級各部門抓人才工作的責任意識，章丘市建立了符合自身實際的人才工作目標責任制考核體系。

在考核對象上，章丘市將人才工作納入98個市直部門、20個鄉鎮(街道)科學發展綜合考核體系，明確工作目標、分解落實責任，全方位進行考核，并與年度領導班子和領導干部考核同步實施，并作為獎懲的重要依據。章鼓公司是章丘市屬重點企業、國內鼓風機行業龍頭企業，公司領導班子始終將人才工作抓在手上，認真貫徹我市人才工作目標責任制的相關要求，突出高層次人才引進、高技能人才培養等人才工作重點，不斷加強企業創新團隊建設，使人才強企戰略真正落到實處、發揮效用，推動了企業跨越發展。2010年11月，章鼓公司引進的留日博士沈能耀，入選濟南市“5150”引才計劃，被濟南市評為“特聘泉城學者”。章丘市地礦局以人才工作目標責任制考核為契機，健全完善人才工作相關制度，出臺《關于加強煤礦人才工作的實施意見》，提出實施人才強礦戰略，建設高素質煤礦人才隊伍，加快建設“安全礦業、綠色礦業、和諧礦業”的目標，實現了章丘礦業連續多年安全生產，經濟效益、社會效益雙豐收。

在考核內容上，章丘市堅持兼顧全面與突出重點結合。一方面圍繞提升人才工作整體水平，力求考核全面，內容包括組織領導、工作任務落實、人才隊伍建設、人才環境優化、人才工作創新創優等5個方面16個大項40個具體指標，涵蓋了人才工作的各個方面。另一方面，著眼推進重點工作任務落實，把引進高層次人才、開發新型農村人才、支持人才創新創業、發揮人才積極作用等項目納入考核體系。通過兼顧全面與重點，在整體推進人才工作發展的同時，有效保障了各項重點任務的落實。

中國政治學會副會長、山大博導包心鑒教授提出——

目標責任制考核要務求實效

“實行人才工作目標責任制考核，要堅持圍繞中心、服務大局，堅持全面深入、突出重點，堅持客觀公正、科學合理，堅持簡便易行、務求實效。”中國政治學會副會長、山大博導包心鑒教授對記者說。

包心鑒認為，實行人才目標責任制考核，不僅推動各級各部門樹立科學的人才觀念和責任意識，調動人才工作的積極性、主動性，為省城的科學發展提供強有力的人才保證，還把人才工作融入我市經濟社會發展的大鏈條上來，結合我市的重大需求、重大科研計劃和社會經濟發展需要引進人才，做到了人盡其用。

國內培養人才和海外引進人才，都是我國現代化建設不可或缺的重要人才資源。對于人才工作目標責任制考核中“人才智力引進”這一指標，包心鑒指出，要堅持培養和引進并舉，統籌發揮國內培養的人才與海外引進人才的作用。善于利用國內國外兩種人才資源，堅持自主培養開發和引進海外人才并重，立足引進我市經濟社會發展需要的緊缺人才和海外高層次人才。包心鑒對近年來我市實施的“5150引才計劃”、向全國購買社工服務等做法，給予了充分肯定，認為這對于

提升    城市競爭力有很大幫助，很值得提倡。“人才引進來就要留得住”，包心鑒說。要進一步改善引進人才的社會環境，針對不同層次人才，制定不同形式優惠政策，使發展環境更加優化，使各類高層次人才真情落戶、真心奉獻。進一步做好扶持資金的發放撥付工作；認真落實配套措施，全面兌現承諾條件，按照出臺的《引進海內外高層次人才綠色通道服務暫行辦法》、《人才居住證實施暫行辦法》政策規定，發放引才證明，在工作、生活等方面，為高層次人才提供全天候、全方位、全過程的優質服務。完善海外人才來華工作的法律法規，進一步改善引進人才的社會環境，愛護關心人才，幫他們解除后顧之憂，努力做到待遇招人、事業用人、服務感人、真情留人。如目前我市正在施行的對優秀海內外高層次人才給予安家費和貼息等政策。

包心鑒說，人才資源是第一資源，是推動我市經濟社會持續發展的智力保障。當前，我市經濟社會和城市發展都進入一個新階段，對人才的數量與結構需求在不斷調整，對人才引進工作提出了更高要求。我們要高度重視新時期、新階段人才引進工作的重要性，做好人才工作目標責任制考核，樹立科學合理的用人觀，大力吸引符合我市發展需要的優秀人才來濟工作創業，有序推進在濟人才的協調工作，積極為我市各類人才提供優質服務，促進人才引進與經濟、社會、環境、資源的全面、協調、可持續發展。

科學發展是人才工作考核之“的”

□郭世鋒

我們常講，“有的放矢”，就是說做事情要有目標，不能眉毛胡子一把抓。人才工作考核也是這樣，它的“的”就是“科學發展”。因為，科學的考核辦法能促進科學發展、促進各項工作的落實、促使干部職工轉變工作作風，能發掘人的潛能調動一切積極因素，促進區域經濟社會發展。我市專門出臺制度，實行人才工作目標責任制考核，歸根到底，是為了促進經濟社會科學發展、平穩較快發展。

人才工作目標考核的的重要性，來源于人才工作的重要性。胡錦濤總書記在2010年5月召開的全國人才工作會議上強調，“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。”可見，做好人才工作考核，具有十分重要的政治意義和現實意義。

科學的考核有利于樹新風、揚正氣，營造優勝劣汰、優秀人才脫穎而出的良好氛圍。而人才考核工作又是加強人才隊伍建設、推動科學發展的重要途徑。在實施人才工作目標責任制過程中，為進一步強化各級領導班子、尤其是黨政“一把手”抓“第一資源”的責任意識，要明確規定，人才工作目標責任制考核對象重點為縣(市)區委、政府主要負責人。要認真總結好經驗好做法，促進人才工作目標責任制規范化、制度化、科學化，是當前人才工作的重大課題，是貫徹落實人才發展規劃的重要任務。要大力提高相關工作交流合作的質量和實效，引導“一把手”及人才工作者增強對人才工作目標責任制的敏銳性。在新形勢下，如何通過建立健全考核評價制度推動科學發展，是一個重大的現實課題。各級黨委、政府和領導干部要從尊重知識、尊重人才、尊重創造的戰略高度出發，進一步加強和改善對人才工作的領導，當好各類的“后勤部長”，從人力、物力和財力上給予傾斜，尤其要加強基層人才工作，努力開創我市人才工作新局面。

探索建立人才工作目標責任制，要堅持客觀公正、簡便易行的考核原則，建立科學的考核標準。能否考準核實，既考出壓力又考出動力，是人才工作目標責任制能否取得實效的重要環節。考核目標的設置要體現科學性，要緊緊圍繞人才發展規劃確定的關鍵指標明確工作任務，合理確定工作標準，內容要簡潔，數據要簡約，操作要簡便。要防止因內容過多、操作繁瑣、畸重畸輕，從而影響工作目標責任制健全和完善的可持續性。

探索建立人才工作目標責任制，要高度重視考核結果的運用。要進一步提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重，積極探索考核結果在一定范圍內公開的方式方法。通過考核結果的合理運用，讓重視人才發展的領導班子和領導干部更有動力、更有積極性，讓“見物不見人”、輕視人才發展的領導班子和領導干部更有壓力、更有緊迫感。“十二五”開局伊始，泉城經濟社會發展的動車組拉響再次提速的汽笛。人才工作目標責任制開好局、起好步，有助于于我們提高思想認識，明確目標任務，突出工作重點，加強薄弱環節，以人才工作目標責任制創新服務和促進科技創新，以科技創新服務和促進泉城科學發展、趕超、崛起，為實現“十二五”良好開局提供有力的人才支撐。