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濟南市人民政府關于加強濟南市再生水利用工作的意見

濟政發(fā)〔2024〕1號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為加強全市再生水利用和管理，促進節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省節(jié)約用水條例》《濟南市節(jié)約用水條例》等規(guī)定，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進水資源節(jié)約集約利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用制度體系和激勵機制，加快完善再生水供給、輸配、利用、計量、監(jiān)測等基礎設施；堅持行業(yè)監(jiān)管與激活市場并重，構建“制度健全、設施完善、監(jiān)管有力、運營高效”的再生水利用格局，充分發(fā)揮再生水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，為建設“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會奠定堅實基礎。

（二）工作目標。到2025年，全市再生水利用率達到50%以上；到2035年，全市再生水利用率達到60%以上。

（三）基本原則。

1.政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府的引導、帶動作用，堅持運用市場機制創(chuàng)新再生水利用模式，加大政策支持力度，完善價格體系，鼓勵和引導社會資本參與再生水利用設施的投資、建設和運營。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。堅持集中利用與分散利用相結合原則，科學規(guī)劃、合理布局再生水利用設施，優(yōu)化配置再生水。結合經(jīng)濟社會狀況、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展要求、用水需求和技術水平等因素，分區(qū)域、分階段推進再生水利用設施建設。

3.因地制宜，應用盡用。堅持以需定供、分質(zhì)供水原則，提高再生水在工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補水和市政雜用領域的使用比例，拓展再生水熱源、農(nóng)業(yè)灌溉等利用范圍，實現(xiàn)能用則用、應用盡用。

4.理順體制，加強監(jiān)管。健全再生水管理、運營機制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，不斷提高運營管理水平。認真落實再生水運營管理規(guī)范，確保再生水安全高效使用。

二、重點任務

（一）堅持規(guī)劃引領，強化項目支撐。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟南高新區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)應當按照《濟南市再生水利用規(guī)劃（2021—2035）》做好組織實施工作，其他區(qū)縣水務主管部門根據(jù)實際情況，組織編制本轄區(qū)再生水利用專項規(guī)劃，制定再生水利用項目清單，明確再生水利用目標、設施布局、利用領域、重點項目及建設計劃等內(nèi)容，并報同級政府批復實施。市、區(qū)縣自然資源和規(guī)劃部門編制國土空間規(guī)劃時，應當根據(jù)再生水利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水利用發(fā)展目標及布局，將再生水利用設施建設用地需求納入國土空間規(guī)劃，保障項目用地。（責任單位：市水務局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構統(tǒng)稱為各區(qū)縣政府）

（二）加強水源管理，確保水質(zhì)合格。新建污水處理廠（站）出水水質(zhì)全部達到地表水準Ⅳ類標準；對已建成的污水處理廠（站），未達到省規(guī)定出水水質(zhì)標準的，要采取技術升級、更新設備、提標改造等措施，提高出水水質(zhì)標準，到2025年，60%的城市污水處理廠（站）出水水質(zhì)達到地表水準Ⅳ類標準。加強再生水水質(zhì)管理，按照以需定供原則，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途的再生水水質(zhì)必須符合國家相關標準。再生水運營單位應當健全再生水水質(zhì)檢測制度，做好再生水水質(zhì)檢測工作。市、區(qū)縣水務主管部門要加強再生水水質(zhì)監(jiān)管，定期組織開展水質(zhì)抽樣檢測工作。（責任單位：市水務局、各區(qū)縣政府）

（三）規(guī)范取水管理，科學合理配置。再生水由水務主管部門依法統(tǒng)一配置、管理，取用再生水的，應當按照《山東省水權交易管理辦法實施細則（試行）》規(guī)定辦理用水權證。在開展規(guī)劃水資源論證、水資源論證區(qū)域評估及需申請取水許可證的建設項目水資源論證時，具備使用再生水條件的，優(yōu)先配置使用再生水；火力發(fā)電、一般工業(yè)冷卻循環(huán)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水項目，應當根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，按照相應比例使用再生水。根據(jù)《濟南市節(jié)約用水條例》規(guī)定，應當配建再生水利用設施的新建、改建、擴建建設項目，再生水設施驗收不合格的，建設項目不得投入使用。市水務主管部門負責制定再生水年度總量分配方案，統(tǒng)籌考慮全市再生水資源調(diào)配。市、區(qū)縣水務主管部門制定年度用水計劃，對再生水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)具備再生水利用條件的用水單位，應當優(yōu)先配置再生水。（責任單位：市水務局、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)縣政府）

（四）實行專業(yè)運營，強化企業(yè)運作。市政府依法確定符合條件的企業(yè)負責開展中心城區(qū)（含歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟南高新區(qū)）再生水項目立項、融資投資、工程建設、運營管理等工作，統(tǒng)籌整合現(xiàn)狀再生水利用設施、管網(wǎng)以及新建、改建、擴建再生水利用工程項目。各區(qū)縣可根據(jù)實際，依法確定再生水利用運營模式。水務主管部門應當定期對再生水利用項目建設運營情況開展督導檢查和績效評價。（責任單位：市水務局、市國資委、各區(qū)縣政府）

（五）加大建設力度，推進項目實施。按照再生水利用規(guī)劃確定的重點項目和建設計劃，加快推進污水處理廠（站）提標改造、再生水輸配管網(wǎng)及利用設施建設。城市新區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）建設、老城區(qū)改造、市政道路建設維修、城市供水管網(wǎng)及地下綜合管廊建設，應當同步建設再生水管網(wǎng)。新建、改建、擴建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應當建設廢（污）水集中處理和回用設施，已建成的園區(qū)應當逐步實施改造。再生水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，具備再生水供應條件的企事業(yè)單位、居民小區(qū)及園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)、建筑施工、車輛沖洗等行業(yè)，應當建設再生水取用設施，使用再生水。推進重點工業(yè)行業(yè)再生水循環(huán)利用。（責任單位：市水務局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府）

（六）嚴格規(guī)范管理，提升運營效率。再生水運營單位應當完善再生水利用設施維護管理制度、水量水質(zhì)監(jiān)測制度和應急預案，落實運營維護資金來源，確保再生水利用設施安全穩(wěn)定運行，水質(zhì)、水壓符合國家標準和有關要求。對再生水利用設施運營過程加強監(jiān)控，建設再生水監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大再生水執(zhí)法力度，對違反再生水利用相關規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)予以處置。依法打擊未經(jīng)批準從河道、湖泊取水用于園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等違法行為。（責任單位：市水務局、各區(qū)縣政府）

三、政策措施

（一）完善價格機制。合理核定再生水價格，再生水價格由再生水設施建設投資回報、運營成本（費用）、稅金和合理利潤等構成。為改善生態(tài)環(huán)境，用于河湖、濕地生態(tài)補水的再生水價格，按照合理補償成本、合理收益的原則測定，結合工作需求，采用政府購買服務方式支付；用于工業(yè)、市政雜用的再生水價格，按照有利于非常規(guī)水資源利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理補償成本、合理收益的基本原則，由再生水供應企業(yè)和用戶自主協(xié)商定價。對取用再生水的用戶，按規(guī)定免征水資源稅。（責任單位：市水務局、各區(qū)縣政府）

（二）加強政策扶持。依法依規(guī)簡化新建、改建、擴建再生水利用設施建設項目的立項、環(huán)評、洪評、占路挖掘等審批手續(xù)，切實保障建設項目土地指標，做好土地供應工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)綠化局、市行政審批服務局、各區(qū)縣政府）

（三）實行獎勵機制。制定再生水利用獎勵辦法，對按規(guī)定建設再生水利用設施、使用再生水成效明顯的用水單位，給予資金支持。（責任部門：市水務局、市財政局、各區(qū)縣政府）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各級各有關部門（單位）要結合自身職能分工，細化分解任務，嚴格落實責任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實做好再生水利用相關工作。

（二）強化督導考核。市水務主管部門要加強對各區(qū)縣政府再生水利用工作的監(jiān)督檢查，并將再生水利用情況納入節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型園區(qū)等評價指標體系。

（三）完善金融政策。建立多層次、多渠道、多元化的再生水利用設施建設與運營維護投融資模式，吸引社會資本參與再生水利用，切實提升再生水利用項目運營質(zhì)量和管理效能。

（四）加大宣傳力度。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，積極開展形式多樣的再生水利用宣傳教育活動，不斷提高公眾對再生水利用的認知度和接受度，營造良好氛圍。

本意見自2024年3月1日施行, 有效期至2029年2月28日。

濟南市人民政府

2024年1月31日

（聯(lián)系人：市水務局市節(jié)約用水辦公室，電話：51702385）

（此件公開發(fā)布）