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濟南市人民政府印發關于加快“科創濟南”建設全面提升科技創新能力的若干政策措施的通知

濟政發〔2021〕14號

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現將《關于加快“科創濟南”建設全面提升科技創新能力的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府

2021年8月29日

（聯系電話：市科技局戰略規劃處，66608809）

（此件公開發布）

關于加快“科創濟南”建設全面提升科技創新能力的若干政策措施

為深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新的戰略支撐引領作用，進一步激發各類創新主體的積極性和創造性，推動融入“雙循環”新發展格局，加快打造“科創濟南”，推進新時代現代化強省會建設，制定如下政策措施。

一、全力爭創綜合性國家科學中心

（一）高標準建設齊魯科學城。依托齊魯科創大走廊建設齊魯科學城，按照要素集聚原則，圍繞加快建設山東產業技術研究院、中科院濟南科創城、國家超級計算濟南中心、山東大學龍山創新港“四大創新圈”核心板塊，打造形成創新一體化的綜合性科學中心核心承載區。重點推進中科院濟南科創城建設，統籌承接好中科院駐我市各院所項目，實現集中布局、優勢互補、聯動發展。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市自然資源和規劃局）

（二）構建大科學裝置群。加強設施建設運行統籌布局，規劃建設空間集聚、方向關聯、功能支撐的重大科技基礎設施集群，提升基礎研究能力。圍繞信息、生命、材料、空天科技等領域謀劃建設2-3個重大科技基礎設施，采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位：市科技局、市發展改革委）

（三）支持高水平實驗室建設。鼓勵支持國家實驗室濟南基地申報建設，重點圍繞網絡空間安全、微生態生物醫學和粒子科學與應用技術等科技前沿領域，強力推進省實驗室建設，加大財政投入，努力培育國家實驗室、國家實驗室網絡成員或國家科學研究中心。制定重點實驗室梯次培育計劃，指導企業明確創新發展方向，爭取更多企業參與創建省重點實驗室。（責任單位：市科技局）

（四）支持跨學科前沿交叉研究平臺建設。支持研究型大學、骨干科研院所在我市布局建設重大科研基礎設施。鼓勵高等院校、科研機構、企業等依托重大科技基礎設施聯合組建專業型實驗室，建設專業實驗裝置、研發平臺和前沿科技交叉研究平臺。爭取到2025年建成10家具有較強影響力的重大科技創新平臺。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局）

（五）積極發展大科學計劃、大科學工程。圍繞信息科學、生命科學、生態環境、材料科學、能源科學、智能制造和區塊鏈技術等重點領域，積極承接大科學計劃和大科學工程。鼓勵企業（單位）牽頭承擔或參與實施國家科技重大專項、國家重點研發計劃和省重大科技創新項目。（責任單位：市科技局）

二、提升科創主體創新能力

（六）引導全社會加大研發投入。將研發經費投入情況作為申請各類項目、后補助資金、研發平臺的基本條件，各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大、額度高的申報單位。對納入研發統計范圍且連續兩年研發費用統計為零的四上企業、高等院校、科研院所和醫院，科技部門不予支持其獲得各類項目和補助，發展改革、工業和信息化等部門不予支持其獲得除新建投資項目以外的各類項目和補助，不予支持市級以上創新研發平臺認定。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

（七）大力培育創新型企業。培育以科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業為主線的科技型企業梯隊。支持科技型企業加快上市，培育獨角獸企業。推動高新技術企業量質齊升，力爭全市高新技術企業在核心技術、高端產品、自主研發等核心競爭力上實現突破。實施高新技術企業培育三年行動計劃，對首次通過國家高新技術企業認定的企業給予每家最高30萬元補助；對通過高新技術企業復審的企業每家補助10萬元。（責任單位：市科技局）

（八）支持企業創建高端研發平臺。對新獲批國家重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心、產業創新中心、制造業創新中心、新一代人工智能開放創新平臺等國家科技創新平臺（基地）的企業，給予最高500萬元扶持;新獲批省級技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心、制造業創新中心、省重點實驗室等科技創新平臺的企業，給予最高100萬元扶持。對外地整建制遷入我市的擁有國家科技創新平臺（基地）的企業，經省、市主管部門認定，每家最高給予500萬元的一次性補助；鼓勵國家科技創新平臺（基地）在我市企業設立分支機構，根據機構儀器設備投入情況給予財政補貼，每家最高100萬元。對經備案的績效評估優秀的省級、市級新型研發機構給予財政補貼，已按照“一事一議”等政策獲得財政扶持的不再重復支持。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局）

（九）扶持技術標準創制和品牌建設。對當年承擔國際標準化技術委員會秘書處的企業，給予最高100萬元扶持。對當年牽頭制定并獲批國際標準、國家標準的企業，分別給予最高60萬元、40萬元扶持；對當年承擔國家標準化技術委員會及分技術委員會建設的企業，分別給予最高40萬元、20萬元扶持。對新獲得行政認定中國馳名商標的企業，給予最高100萬元扶持。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市科技局）

（十）激發企業家創新積極性。健全完善“企業需求，部門報到”工作機制，落實集中服務企業活動，嚴格執行我市服務企業常態長效機制相關規定，及時響應企業需要，解決企業困難問題。設立創新創業名人墻、肖像館，在媒體、公益廣告平臺廣泛宣傳企業家事跡，建立優秀企業家表彰機制，對有突出貢獻的優秀企業家予以通報表揚，營造鼓勵創新的良好氛圍。（牽頭單位：市委組織部、市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市民營經濟局）

三、激發人才創新活力

（十一）高標準建設人才管理改革試驗區。突出“高精尖缺”導向，深入實施泉城系列重點人才工程，持續開展“才聚泉城”名校行活動，大力建設青年友好型城市，加快形成規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍。制定緊缺人才清單，靶向引進和培育一批具有國際水平的杰出人才、領軍人才和高層次創新創業人才團隊，實施泉城院士智力集聚計劃，提升院士專家工作站建設實效，壯大工程師和高技能人才隊伍。暢通海外科學家、高端創新人才來濟工作通道，加強海外人才創新創業基地建設。鼓勵企業在全球建設“人才飛地”，企業引進高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費、子女教育費等費用，可按照相關法律規定在計算企業所得稅前扣除。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市科協、市稅務局）

（十二）支持高端科技人才創新創業。對入選泉城“5150”引才倍增計劃（創業類）和泉城產業領軍人才支持計劃（創業人才）人才創辦的企業，年銷售收入首次達到2000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予最高50萬元、100萬元、200萬元創新扶持。（責任單位：市委組織部、市科技局）

（十三）優化創新人才流動機制。充分發揮泉城“人才驛站”編制“蓄水池”作用，對具有事業身份來濟創新創業的高層次人才，享受人事檔案管理、檔案工資晉升、職稱評審、社會保險等服務。高等院校、科研院所等事業單位科技人員經所在單位同意，可到企業和其他高等院校、科研機構和社會組織等專職、兼職開展創新活動，并取得合法報酬。深入開展人才服務基層活動，建立市級重點人才工程人選到基層開展志愿服務制度，推進專家服務基地建設，促進人才向基層流動。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局）

（十四）實施國家和省科學技術獎獎勵。對獲得國家最高科學技術獎的個人，給予每人800萬元獎勵；獲得國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎的第一完成單位，給予特等獎150萬元、一等獎50萬元、二等獎30萬元獎勵。對獲得省科學技術最高獎的個人，給予每人300萬元獎勵；獲得省自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎的第一完成單位，給予一等獎30萬元、二等獎20萬元獎勵。凡獲得國家科技進步一等獎、國家技術發明一等獎、國家自然科學二等獎以上的第一完成人及省科學技術最高獎獲得者，享受院士醫療待遇。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局，責任單位：市衛生健康委）

四、提高科技成果轉化能力

（十五）健全技術轉移服務體系。以山東省技術成果交易中心（濟南）為核心，集聚高水平科技服務機構，為成果轉移、技術交易、知識產權運營、科技金融、技術經紀、孵化加速等提供一站式服務，構建全鏈條式技術轉移服務體系。對新增國家級技術轉移轉化服務機構，給予100萬元補助，對首次認定為山東省技術轉移轉化示范機構的，依據省科技廳考核結果，考核優秀的給予50萬元補助。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市市場監管局）

（十六）支持中試基地建設。鼓勵新型研發機構、高等院校、科研院所和龍頭骨干企業建設一批中試基地，面向行業提供檢驗檢測、成果熟化等公共服務。對績效優秀的，推薦納入省級中試基地管理，享受相關扶持政策。（牽頭單位：市科技局、市教育局，責任單位：市發展改革委）

（十七）培育技術經紀人隊伍。依托技術轉移人才培養基地，培育一批通業務、精技術、懂市場、善經營、會管理、能創業的技術經紀人隊伍。到2025年，新培育技術經紀人1000人。（責任單位：市科技局）

五、加快培育創新型優勢產業

（十八）加強關鍵核心技術攻關。聚焦前沿性、顛覆性、交叉學科等技術領域，探索實行首席科學家負責制、項目非常規評審評價制和經費使用“包干制”等機制，進一步提升關鍵核心技術源頭供給能力。圍繞主導產業核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域短板，支持企業以課題制形式，聯合上下游企業、高校院所開展技術攻關。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局）

（十九）加快新一代信息技術應用場景建設。圍繞工業互聯網網絡、標識解析、平臺、安全、融合應用等，開展工業互聯網典型應用創新示范項目征集工作。圍繞智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等主要落地應用場景，推動工業互聯網、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與制造業深度融合發展，重點打造20個“5G+工業互聯網”應用示范場景。（責任單位：市工業和信息化局）

（二十）加大產業創新載體建設力度。聚焦構建全鏈條、全周期、全要素、全流程、全方位的產業創新生態系統，打造高質量、低成本科創空間，重點建設科技企業孵化器、中試公共平臺以及重點產業垂直孵化器等載體。對新認定的國家級孵化器給予每家最高500萬元扶持；對績效評價結果為優秀的市級科技企業孵化器給予每家最高50萬元扶持。經認定的市級以上科技孵化器，其在孵或入駐企業被新認定為高新技術企業的，每認定1家給予孵化器10萬元扶持。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工業和信息化局、市口岸物流辦）

六、擴大科技創新開放合作

（二十一）加強高水平大學學科建設。鼓勵吸引國際一流科研院所和一批國家高水平大學科研平臺落地。對新建的國家一流學科、高水平大學采取“一事一議”方式給予專項資金支持。支持駐濟高校參與全省“高峰學科”“優勢特色學科”建設，加強優勢科研領域布局，打造基礎研究和高水平學科建設主陣地。支持高校建設大學科技園，對高校新獲批（認定）的國家級大學科技園，給予最高300萬元補助。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市科技局）

（二十二）加強省會經濟圈科技交流合作。發揮省會經濟圈科技創新聯盟作用，支持淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營在濟設立科技成果轉化合作平臺，全力推動省會經濟圈城市一體化發展。支持構建成本共擔和利益共享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”等產業合作模式。支持市屬國有企業跨區域合作，鼓勵行業組織、產學研聯盟等開展多領域跨市域合作。（牽頭單位：市科技局、市投資促進局、市國資委，責任單位：市工業和信息化局、市教育局、市商務局）

（二十三）深化科技對外開放。鼓勵全球知名高校、科研院所在濟合作建設科研創新平臺、科技成果轉化中心和國際研發機構，支持國際化人才和團隊發起設立專業性、開放性新型研發機構。鼓勵本地企業在發達國家和地區建設海外科技企業孵化器和研發機構，積極開展技術聯合研發，按照科技創新實績和成果轉化效益，給予一定補助。3年內建成海外科技企業孵化器8家、海外企業研發機構50家。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市教育局）

七、優化創新生態圈

（二十四）持續提高科技資金投入。將財政科技投入納入各級財政重點保障范圍。創新資金項目管理新模式，提高資金保障程度和使用效益。積極發揮財政資金的激勵和引導作用，鼓勵社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、市財政投資基金控股集團）

（二十五）強化金融服務支持。積極創建國家科創金融改革試驗區，建立完善覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈。加大對科技企業的信貸支持力度，建立科技企業“白名單”，引導銀行類金融機構對名單內的企業探索開展無還本續貸業務，對名單內的高新技術企業提供主動授信。實施政府股權基金投向種子期、初創期科技企業退出試點工作，探索投資收益最大化讓渡創新創業團隊的股權基金退出模式。（牽頭單位：市地方金融監管局、市科技局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪市中心支行，責任單位：萊蕪銀保監分局）

（二十六）加強知識產權保護。深入推進知識產權改革試點工作，探索建立知識產權質押融資風險補償機制，設立知識產權質押融資壞賬補償和貼息專項資金，支持金融機構開展知識產權質押融資業務。探索知識產權證券化，企業成功發行知識產權證券化產品的，可給予適當財政補貼。搭建集專利、商標、版權交易于一體的“互聯網+知識產權”交易平臺，提供知識產權代理及信息、咨詢、培訓和交易等服務。加強知識產權運營服務體系建設，對知識產權托管、高價值專利組合培育、知識產權轉移轉化等給予激勵資助。（責任單位：市市場監管局）

（二十七）提升全民科學素質水平。推進“科創中國”試點城市建設，團結引領科技工作者進軍經濟建設主戰場。加快“科創中國”科技經濟融通平臺落地應用，打造科技經濟深度融合、協同創新的濟南“樣板間”。完善社會化大科普工作機制，在科技教育傳播與普及、公眾獲取科學技術知識渠道、公眾對科學技術的態度、公眾運用科學技術處理實際問題和參與公共事務的能力等方面取得明顯提升，進一步提高市民的基本科學素質水平。（責任單位：市科協）

（二十八）強化科技企業用地保障。落實“要素跟著項目走”工作機制，創新型企業需新增建設用地的，計劃指標予以優先配置；對創新型高新技術企業實行征地報批容缺受理，簡化審批工作流程，提高征地供地效率。探索新型產業用地政策，在產業園區、功能區內合理規劃布局用于融合研發、設計、檢測、中試、新經濟等創新型業態的產業用地，可按新型產業用地類型管理，并兼容配套一定比例的職住平衡生活性服務設施。對科技型企業新建總部、研發中心等使用商務用地的，實行差異化土地供應價格。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（二十九）加強數據資源開放共享。推動政府數據、社會數據及行業數據跨界融合和共享開發，鼓勵企業利用政府數據資源創新產品、技術和服務。支持高校、科研院所、企業等單位實施向社會開放共享大型科學儀器設施和科學數據等試點工作。探索建立大數據交易主體、交易平臺、交易模式等規則制度，形成大數據交易機制和規范程序。鼓勵企業推進資產數字化，支持骨干大數據企業及基礎電信企業向小微企業和創業團隊開放接口資源、數據信息、計算能力。（責任單位：市大數據局）

本政策措施自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。對符合本政策規定，同時又符合其他政策規定的，按照就高不重復原則執行。本政策實施細則另行制定。