《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性用地全生命周期管理的意見》的起草說明
打印
來源：市自然資源和規(guī)劃局
時(shí)間：2021-07-08
一、起草背景
建立土地利用全生命周期管理制度，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照市政府部署，去年我局組織起草了《濟(jì)南市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》，8月10日以濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)印發(fā)，對(duì)工業(yè)用地實(shí)施《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管協(xié)議》“雙合同”監(jiān)管制度，形成了項(xiàng)目準(zhǔn)入、開竣工、投達(dá)產(chǎn)、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、續(xù)期的共同監(jiān)管機(jī)制。此后，按照“四個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞加強(qiáng)經(jīng)營性用地全生命周期管理，我局借鑒上海、鄭州、天津等地的做法，結(jié)合我市實(shí)際，起草擬訂了《意見》初稿，多次征求市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作聯(lián)席會(huì)議成員單位及各區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)、市級(jí)平臺(tái)公司的意見，做了修改完善。今年2月3日，市招拍掛聯(lián)席會(huì)議2021年第一次會(huì)議對(duì)《意見》進(jìn)行了討論研究，會(huì)后，重點(diǎn)針對(duì)由城發(fā)集團(tuán)代建教育設(shè)施問題，我局和市教育局、市財(cái)政局、市住建局等部門進(jìn)行了多輪對(duì)接，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。《意見》基本定稿后，我局履行了社會(huì)公示程序，送市市場監(jiān)管局進(jìn)行了市場公平性論證和審查，送市司法局出具了合法性審核意見，完成了部門會(huì)簽，形成現(xiàn)在的審議稿。
二、主要內(nèi)容
《意見》共6部分，主要內(nèi)容如下。
（一）基本要求。明確了適用范圍、工作目標(biāo)、工作原則和管理職責(zé)。相關(guān)職能部門要按照“公平、公正、公開”的原則，提出經(jīng)營性用地各項(xiàng)建設(shè)要求、管理要素、監(jiān)管考核和違約處置等要求，列入土地出讓條件，納入土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，并按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)受讓人的合同、協(xié)議履約情況進(jìn)行要素評(píng)定，依法實(shí)施監(jiān)管。
（二）土地儲(chǔ)備和供應(yīng)。包含土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、配套教育設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、實(shí)施儲(chǔ)備土地統(tǒng)一供應(yīng)、開展土地出讓研判四部分內(nèi)容。提出配套教育設(shè)施建設(shè)工作統(tǒng)一由市政府安排，由市級(jí)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，我局與市教育局、市財(cái)政局一并起草了配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法。進(jìn)一步明確了土地儲(chǔ)備市級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)，儲(chǔ)備土地項(xiàng)目實(shí)施主體、承接主體與市區(qū)兩級(jí)政府在土地出讓方案審定工作中的各自職責(zé)；為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，我局及市住建局等部門須對(duì)擬出讓宗地合規(guī)性等方面進(jìn)行研判。
（三）土地出讓要求。提出了規(guī)劃管理、建設(shè)管理、利用功能管理、運(yùn)營管理、建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)等五部分要求措施。依據(jù)各職能部門的職責(zé)分工，從建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期各階段提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。
（四）實(shí)施土地出讓。包括土地出讓方式、出讓價(jià)格、出讓年限、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議等四部分內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)我市土地市場精準(zhǔn)供地，加快省市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地開工，首次明確有特別要求的出讓地塊可提前公開入市信息；商品住宅用地原則上不得搭配其他用途土地出讓,確需搭配供應(yīng)的按照一事一議的原則報(bào)請市政府批準(zhǔn)等具體新措施。此外，土地出讓后須對(duì)應(yīng)出讓條件要求，分別簽訂土地出讓合同和若干監(jiān)管協(xié)議。各部門須提供加蓋公章的監(jiān)管協(xié)議，土地成交后由出讓人組織集中簽訂土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方案管理。包括宗地出讓后規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)審、帶方案出讓的規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)審兩部分內(nèi)容。明確了項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)涉及的審批部門在供地后的職責(zé)要求。
（六）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。包括項(xiàng)目開竣工時(shí)間管理、共同監(jiān)管、綜合驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓管理、違約責(zé)任、登記管理、抵押管理、工作機(jī)制、誠信監(jiān)管等九部分內(nèi)容。經(jīng)營性用地各項(xiàng)建設(shè)要求、管理要素納入土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門及時(shí)監(jiān)管。對(duì)土地出讓后的驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、登記、抵押等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行了細(xì)化。各管理部門按照職責(zé)，落實(shí)土地全生命周期管理要求，對(duì)出讓合同約定的相關(guān)管理要素開展日常監(jiān)管，并及時(shí)更新監(jiān)管結(jié)果信息。
三、有關(guān)建議
本次擬出臺(tái)的《意見》，是首次按照經(jīng)營性用地全生命周期管理思路形成的實(shí)踐性文件，明確了以經(jīng)營性用地出讓為起點(diǎn)，以出讓合同為平臺(tái)，監(jiān)管協(xié)議為補(bǔ)充，通過項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營性用地全過程管理的目標(biāo)。《意見》的實(shí)施將成為今后規(guī)范土地市場要素配置的依據(jù)，也將促進(jìn)各職能部門圍繞經(jīng)營性用地全生命周期各階段各環(huán)節(jié)細(xì)化工作職責(zé)，明確工作流程，落實(shí)監(jiān)管措施。
我局將根據(jù)本次會(huì)議審議意見，對(duì)《意見》作進(jìn)一步修改完善，建議以市政府辦公廳名義印發(fā)。同時(shí)，我局將聯(lián)合市教育局、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于濟(jì)南市中心城區(qū)居住用地配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法》。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁