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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理的意見(jiàn)（試行）

濟(jì)政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地出讓全生命周期管理，提高土地利用質(zhì)量和效益，提升城市功能和品質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）適用范圍。本意見(jiàn)適用于我市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“各區(qū)”）新增商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地。原劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)依法辦理協(xié)議出讓、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市的，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

（二）工作目標(biāo)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地出讓全生命周期管理，以提高土地利用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，健全經(jīng)營(yíng)性用地用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，推動(dòng)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，公平、公正、公開(kāi)出讓土地；嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，對(duì)營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行有償使用制度。

2.堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地全要素管理，將經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等要素與其他出讓條件納入合同管理，由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持土地利用全過(guò)程管理，以土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地開(kāi)竣工、運(yùn)營(yíng)管理、公益性責(zé)任和建設(shè)用地使用權(quán)退回全過(guò)程管理。

（四）職責(zé)分工。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)作為土地出讓主管部門(mén)，是經(jīng)營(yíng)性用地出讓人，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理工作。經(jīng)營(yíng)性用地出讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)匯總相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，在出讓文件中明確出讓地塊建設(shè)、管理要求。

各級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、人防、國(guó)家安全、供電等相關(guān)主管部門(mén)（單位）要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，提出經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)條件、管理要素、監(jiān)管考核和違約處置等要求，列入土地出讓條件，納入土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)受讓人的合同、協(xié)議履約情況開(kāi)展要素評(píng)定，依法實(shí)施監(jiān)管。

二、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)

（五）土地儲(chǔ)備。土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備，嚴(yán)格執(zhí)行濟(jì)南市土地儲(chǔ)備管理規(guī)定。

（六）配套教育設(shè)施建設(shè)。需配套建設(shè)教育設(shè)施的，在土地儲(chǔ)備實(shí)施階段由政府統(tǒng)一安排。建設(shè)方案經(jīng)市、區(qū)教育主管部門(mén)確認(rèn)后，由土地熟化主體將教育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要求和資金測(cè)算等列入土地出讓預(yù)案，相關(guān)建設(shè)資金按照測(cè)算費(fèi)用在土地出讓起拍價(jià)中單獨(dú)列示，不計(jì)入土地熟化包干成本。關(guān)聯(lián)地塊出讓后，配套教育設(shè)施建設(shè)資金通過(guò)市土地儲(chǔ)備中心撥付。配套教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)先行供地或與關(guān)聯(lián)地塊同步供地，先期劃撥給實(shí)施主體，建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后無(wú)償移交給市、區(qū)教育主管部門(mén)辦學(xué)使用；教育設(shè)施建設(shè)質(zhì)保期過(guò)后，由實(shí)施主體將產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至市、區(qū)教育主管部門(mén)確定的學(xué)校名下。

（七）儲(chǔ)備土地統(tǒng)一供應(yīng)。

1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)按照“總量控制、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、時(shí)序有效”的原則統(tǒng)籌編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

2.各土地熟化主體應(yīng)當(dāng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)具備出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備土地編制供地預(yù)案，經(jīng)市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)各區(qū)自然資源主管部門(mén)編制供地方案。

3.供地方案經(jīng)區(qū)級(jí)、市級(jí)供地決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織實(shí)施供地。

4.供應(yīng)土地應(yīng)為“凈地”。各土地熟化主體應(yīng)確保土地出讓前達(dá)到“凈地”條件，并做好土地出讓后的交付工作。

5.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)需關(guān)閉搬遷地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地地塊，依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。前期開(kāi)發(fā)前已完成調(diào)查的，不再實(shí)施調(diào)查。

（八）土地出讓研判。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)征詢(xún)相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，對(duì)擬入市出讓地塊開(kāi)展研判。圍繞地塊符合本市國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）情況、控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)情況、土地儲(chǔ)備計(jì)劃批準(zhǔn)情況、涉及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)辦理情況、地塊前期動(dòng)拆遷實(shí)施情況等方面，分析土地出讓合規(guī)性和合理性。按照保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，因城施策，分類(lèi)調(diào)控，維持住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、土地出讓管理要求

（九）規(guī)劃管理要求。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，提出增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等公共服務(wù)功能的有關(guān)要求，明確擬出讓地塊規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)及配套設(shè)施等規(guī)劃條件。

位于城市重要特定地區(qū)（如城市公共活動(dòng)中心、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)等）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，納入規(guī)劃條件。

（十）建設(shè)管理要求。擬出讓土地建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)（單位）提出如下要求：

1. 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。按照我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的意見(jiàn)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地出讓前，征詢(xún)并匯總相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，對(duì)擬出讓用地基礎(chǔ)設(shè)施是否具備配套條件提出意見(jiàn)，明確有關(guān)要求。

2.配建租賃住房管理要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)商品住宅用地配建租賃住房建設(shè)要求提出意見(jiàn)，并明確租賃住房同步建設(shè)、同步配套、同步交付、建成后無(wú)償移交等要求。

3.公共服務(wù)功能要求。黨委組織部門(mén)和民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)、城管等部門(mén)應(yīng)對(duì)商品住宅用地中配建社區(qū)綜合服務(wù)用房、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、室內(nèi)副食品市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等提出意見(jiàn)，并明確建設(shè)、配套、交付、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交等要求。

4.保護(hù)保留建筑要求。文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)對(duì)地塊內(nèi)保護(hù)保留對(duì)象、保護(hù)更新方式、功能調(diào)整、日常保護(hù)修繕維護(hù)等提出要求。

5.照明要求。城管部門(mén)應(yīng)對(duì)商業(yè)用地照明提出有關(guān)要求。

6.綠化管理要求。園林和林業(yè)綠化部門(mén)應(yīng)對(duì)地塊內(nèi)綠化面積、綠地率等提出要求；針對(duì)多層建筑物業(yè)，可對(duì)屋頂綠化提出相關(guān)要求。

7.國(guó)家安全管理要求。國(guó)家安全部門(mén)應(yīng)對(duì)安全控制區(qū)域內(nèi)地塊提出涉及國(guó)家安全事項(xiàng)有關(guān)要求。

8.地下文物保護(hù)要求。土地出讓前應(yīng)當(dāng)按照考古前置規(guī)定完成考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。文化和旅游部門(mén)應(yīng)根據(jù)考古工作情況提出對(duì)出讓地塊的文物保護(hù)具體要求。

（十一）利用功能管理要求。市投資促進(jìn)、商務(wù)部門(mén)可結(jié)合商業(yè)用地區(qū)域功能、社會(huì)需求、土地用途等情況，提出對(duì)休閑娛樂(lè)、大眾零售、酒店旅館等商業(yè)功能業(yè)態(tài)的有關(guān)要求。出讓合同中未約定的，商業(yè)用地不得建設(shè)公寓式酒店，商務(wù)金融用地不得建設(shè)公寓式辦公。

營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途和項(xiàng)目情況，由相關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的功能提出要求。

（十二）運(yùn)營(yíng)管理要求。擬出讓土地上的商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)（單位）提出如下要求：

1.商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求。投資促進(jìn)、商務(wù)等部門(mén)可對(duì)商業(yè)用地提出統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、商業(yè)業(yè)態(tài)布局等要求。文化和旅游部門(mén)可對(duì)酒店功能用地提出星級(jí)和管理標(biāo)準(zhǔn)等要求。

2.商業(yè)自持面積和銷(xiāo)售要求。商業(yè)用地出讓前，投資促進(jìn)、商務(wù)等部門(mén)可綜合區(qū)域配套、房地產(chǎn)市場(chǎng)、項(xiàng)目功能定位等因素，對(duì)擬出讓地塊開(kāi)展綜合評(píng)估，并提出商業(yè)建筑面積持有比例和持有年限有關(guān)要求。

（十三）建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求。擬出讓土地上的建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)（單位）提出如下要求：

1.建筑綠色環(huán)保節(jié)能管理要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定對(duì)綠色建筑、裝配式建筑等配置提出建設(shè)要求。

2.土壤環(huán)境（含地下水，下同）保護(hù)要求。經(jīng)營(yíng)性用地出讓前，各土地熟化主體應(yīng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，確存在污染且需治理修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。

經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，土壤污染責(zé)任人有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

3.對(duì)經(jīng)檢測(cè)符合環(huán)境要求的土壤耕作層，鼓勵(lì)由受讓人按要求運(yùn)送至耕地保護(hù)主管部門(mén)指定耕地整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)域予以利用。

四、實(shí)施土地出讓

（十四）土地出讓方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)粚?duì)在功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)條件等方面有特別要求的出讓地塊，可采取擬供應(yīng)計(jì)劃公示、預(yù)申請(qǐng)、招商信息發(fā)布等方式提前公開(kāi)入市信息。商品住宅用地原則上不得搭配其他用途土地出讓?zhuān)淮_需搭配供應(yīng)的，須按照“一事一議”的原則報(bào)市政府批準(zhǔn)。

位于城市重要特定地區(qū)、具有重要功能性的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地，由各區(qū)向市政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可采用附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)管理要求等方式實(shí)施出讓。

營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，可采取協(xié)議出讓方式供地。供地計(jì)劃公布后，同一宗地有2個(gè)及以上意向用地者的，應(yīng)采取公開(kāi)招拍掛方式出讓。

（十五）土地出讓價(jià)格。出讓人應(yīng)參考土地熟化主體意見(jiàn)、土地評(píng)估價(jià)格、土地市場(chǎng)情況等，在市場(chǎng)評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性用地全要素管理要求，經(jīng)集體決策，綜合確定擬出讓地塊出讓起始價(jià)。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域同類(lèi)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

（十六）土地出讓年限。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓年限不得高于法定最高出讓年限。營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性出讓年限，出讓年限不得高于法定最高出讓年限。

（十七）土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議。

1.土地出讓后，須對(duì)應(yīng)出讓條件要求，分別簽訂土地出讓合同和若干監(jiān)管協(xié)議。土地出讓合同由出讓人與受讓人簽訂，約定出讓土地規(guī)劃管理、出讓金繳納、開(kāi)竣工時(shí)限等要求；列入出讓條件的其他管理要求，由提出該要求的部門(mén)（單位）與受讓人分別簽訂監(jiān)管協(xié)議，作為土地出讓合同監(jiān)管協(xié)議。土地出讓公告發(fā)布前，相關(guān)部門(mén)（單位）須提供加蓋公章的監(jiān)管協(xié)議，土地成交后由出讓人組織集中簽訂。

2.受讓人須按照土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議的全部要求使用土地。

3.出讓合同和監(jiān)管協(xié)議上傳市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，各部門(mén)共享。

五、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方案管理

（十八）宗地出讓后規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)審。宗地出讓后，受讓人報(bào)審規(guī)劃建設(shè)方案，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)、人防等主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑要求、建（構(gòu)）筑物保護(hù)保留要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物使用性質(zhì)以及土地出讓合同規(guī)定的土地用途、建筑規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)條件等實(shí)施管理。

（十九）帶方案出讓的宗地規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)審。帶方案出讓的宗地，受讓人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照出讓文件約定的規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)審，行政審批、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案實(shí)施管理。

六、加強(qiáng)土地供后監(jiān)管

（二十）項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間管理。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目建筑體量、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、管理要素等因素，合理約定開(kāi)竣工時(shí)間，可按照土地出讓價(jià)款的一定比例約定延期開(kāi)竣工違約金金額。

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)提示、督促受讓人按照合同約定的開(kāi)工時(shí)間實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)逾期未開(kāi)工滿一年的項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展閑置土地調(diào)查認(rèn)定，合理界定土地閑置形成原因，并依法依規(guī)予以處理。

（二十一）共同監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)要求、管理要素納入土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)受讓人的合同履約情況及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)管理要素評(píng)定，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

（二十二）綜合驗(yàn)收。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收按照我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

（二十三）轉(zhuǎn)讓管理。經(jīng)營(yíng)性用地轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定開(kāi)發(fā)建設(shè)，依法實(shí)施預(yù)銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓等行為，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)履行原出讓合同和監(jiān)管協(xié)議中約定的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓須符合以下條件：

1.屬于房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)付清土地出讓價(jià)款并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，并完成房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上；未達(dá)到房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用權(quán)及地上建筑物等不得整體或分割轉(zhuǎn)讓。

2.商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)已滿足預(yù)售或銷(xiāo)售條件，受讓人申請(qǐng)預(yù)售或銷(xiāo)售許可時(shí)，土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議中約定自持的物業(yè)已超過(guò)持有年限。

3.受讓人完成開(kāi)發(fā)建設(shè)并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議中約定自持的物業(yè)已超過(guò)持有年限。

營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由受讓人整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓。

商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或監(jiān)管協(xié)議約定持有相應(yīng)面積的房地產(chǎn)，不得整體、分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚱飘a(chǎn)、重組、撤銷(xiāo)等特殊情形確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)相關(guān)部門(mén)（單位）和出讓人同意。

4.對(duì)規(guī)劃為酒店用途的建筑物，在確定不動(dòng)產(chǎn)基本單元時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證關(guān)聯(lián)房屋用途功能完整性，不得將其分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

（二十四）違約責(zé)任。受讓人有違反法律法規(guī)行為的，相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。受讓人接受處罰或按要求整改完成后，出讓人可視情況履行出讓合同或變更出讓合同。

受讓人未按照合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)，有以下情形之一的，出讓人有權(quán)解除合同，并按照合同約定收回土地使用權(quán)：

1.受讓人由于自身原因未按照合同約定時(shí)間開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成土地閑置，土地閑置滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

2.擅自改變土地用途和建設(shè)條件，違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改、拒不接受處罰的；

3.違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或未能達(dá)到出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定的建設(shè)、功能、運(yùn)營(yíng)、節(jié)能環(huán)保要求，拒不改正、拒不接受處罰的。

對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式，并在土地出讓合同中予以明確。

（二十五）登記管理。

受讓人應(yīng)當(dāng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）等規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記。登記機(jī)構(gòu)不得為土地出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的自持房地產(chǎn)單獨(dú)辦理登記。

權(quán)利人在土地出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的房地產(chǎn)持有期間內(nèi)，簽訂不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同和辦理轉(zhuǎn)移登記，或變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注記的上述約定內(nèi)容，需提供相關(guān)部門(mén)（單位）和出讓人審核同意意見(jiàn)。

（二十六）抵押管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及項(xiàng)目在建工程抵押擔(dān)保的主債權(quán)，僅限用于辦理項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得分割抵押。已開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)辦理國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記。

土地出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的受讓人自持部分應(yīng)當(dāng)整體抵押，不得分割抵押。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，承接人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同和監(jiān)管協(xié)議中約定的權(quán)利和義務(wù)。

（二十七）工作機(jī)制。以市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為平臺(tái)，多部門(mén)信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程一體化管理。相關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)土地全生命周期管理要求，對(duì)出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定的管理要素開(kāi)展日常監(jiān)管，并及時(shí)更新監(jiān)管結(jié)果信息。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓管理協(xié)調(diào)督辦工作，按照土地出讓合同約定的要素管理期，限期向相關(guān)部門(mén)（單位）發(fā)送監(jiān)管清單，并匯總監(jiān)管結(jié)果。

（二十八）信用監(jiān)管。建立企業(yè)信用檔案，相關(guān)部門(mén)（單位）在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及融資抵押等方面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)與失信懲戒。

本意見(jiàn)自2021年7月8日起施行，有效期至2023年7月7日。《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于濟(jì)南市中心城教育資源優(yōu)化配置的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2021年7月8日

（聯(lián)系電話：市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益處，66605201）

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