政策解讀《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》
打印
來源：濟南市政府門戶網(wǎng)站
時間：2025-05-12
近日，濟南市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》(濟政辦字 〔2025〕12號)〔以下簡稱《通知》（2025版）〕，有關(guān)情況和政策解讀如下。
一、政策背景
2017年11月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理補助工作的通知》（濟政辦字〔2017〕78號）〔以下簡稱《通知》（2017版）〕以來，按照“無害化、減量化、資源化”原則，對無害化處理工作的總體目標、補助機制、組織保障等明確了具體規(guī)定和要求，在政策激勵下，全市通過招商引資方式，逐步建成了由社會主體承建并運行的4個無害化集中處理廠（目前正常運行3家，1家調(diào)整為收集轉(zhuǎn)運中心）、14個配套收集體系，配備了18臺專用收集車輛和4套監(jiān)管平臺，在全省率先建立了“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動、定向監(jiān)管”的運行模式，形成了涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機制。
近年來，省級政策性文件對無害化處理工作及補助標準有了新要求。為保持政策延續(xù)性，提升政策精準性，我們認真學(xué)習(xí)中央、省級相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章精神，參照青島、淄博等兄弟市的補貼標準，對《通知》（2017版）進行了修訂，起草了《通知》（2025版）,制定了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬集中無害化處理的差異化補助標準，進一步完善病死畜禽無害化處理長效機制。
二、決策依據(jù)
1.《中華人民共和國動物防疫法》
2.《山東省病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（魯牧動衛(wèi)發(fā)〔2023〕5號）
3.《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(魯牧計財發(fā)〔2020〕20號)
三、出臺目的
為進一步提升全市病死畜禽無害化處理工作效率,完善集中無害化處理長效機制,保障動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合的原則，實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品及時收集區(qū)域全覆蓋、集中無害化處理全覆蓋、無害化處理補助全覆蓋。
四、重要舉措
《通知》（2025版）圍繞優(yōu)化提升無害化處理體系、完善無害化處理補助機制、加強組織實施等,提出4方面共12項舉措。
一是進一步優(yōu)化提升無害化處理體系?！锻ㄖ罚?025版）明確要結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和畜禽死亡數(shù)量等因素，完善無害化處理場所規(guī)劃建設(shè)。實行產(chǎn)能總量控制，組織效能評估，完善管理制度，制定技術(shù)規(guī)程。對無害化處理收集轉(zhuǎn)運的專用運輸車輛加強了備案管理，對備案車輛的車廂、功能、配備及數(shù)字化監(jiān)管功能作出具體要求。對無害化處理廠建立退出機制，針對無害化處理廠需要及時整改、以及整改不達標需依法關(guān)停的關(guān)鍵項作出明確規(guī)定。
二是制定了病死畜禽差異化補助標準。《通知》（2025版）對集中專業(yè)無害化處理的病死豬實行差異化補助，補助標準為：病死豬體長小于30厘米的補助45元/頭，體長大于30厘米（含）小于70厘米的補助60元/頭，病死豬體長70厘米（含）以上的補助80元/頭。對集中專業(yè)無害化處理的牛、羊、馬等其他病死畜禽按重量分類實施補助，補助標準為：牛、羊、馬、禽、兔等其他病死畜禽按照重量補助2200元/噸。新政策執(zhí)行差異化補助標準，避免了以往政策對病死幼齡豬、小體型豬（牛、羊、馬）無害化處理財政補助資金浪費情況，有效節(jié)約成本，提高了財政資金的使用效率。
三是進一步完善病死畜禽無害化處理長效機制?！锻ㄖ罚?025版）建立病死畜禽無害化處理廠獎勵補助機制，允許各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立獎勵制度、提高補助標準，積極探索資金撥付途徑，拓寬無害化處理支持渠道。新增加強閉合監(jiān)管內(nèi)容，明確由各區(qū)縣政府對無害化處理工作負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)病死畜禽無害化處理工作，對無害化處理數(shù)字化監(jiān)管作出具體要求,涵蓋病死畜禽無害化處理全過程,健全了全鏈條監(jiān)管長效機制。新政策明確了組織實施的具體內(nèi)容，細化了依法追責(zé)和宣傳引導(dǎo)的工作要求，落實了組織保障的具體負責(zé)單位。
五、新舊政策的銜接與差異
《通知》（2025版）將《通知》（2017版）的3項5條內(nèi)容，細化、補充、擴展為4項12條內(nèi)容。具體修訂情況為：
一是“明確總體目標”，新舊政策大致相同，在《通知》（2017版）要求的“無害化處理補助全覆蓋”基礎(chǔ)上，《通知》（2025版）提出要實現(xiàn)“及時收集區(qū)域全覆蓋、集中無害化處理全覆蓋、無害化處理補助全覆蓋”，總體目標要求更加全面、具體。
二是新政策增加了“優(yōu)化提升無害化處理體系”1項3條內(nèi)容，包括“完善無害化處理廠布局規(guī)劃”“強化運輸車輛備案管理”“建立退出機制”。新政策填補了以往政策的空白，針對無害化處理工作的規(guī)劃布局、車輛管理、退出機制等建立起體系化的管理。
三是新政策將原政策“健全病死畜禽無害化處理補助機制”1項修改為“完善無害化處理補助機制”。將原政策“明確補助范圍和標準”“落實病死畜禽無害化處理廠扶持政策”“完善病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策”等3條內(nèi)容，修改為“明確補助對象、范圍和標準”“嚴格落實補助政策”“完善處保聯(lián)動機制”，并增加1條“健全補助獎勵機制”內(nèi)容。新政策在原政策基礎(chǔ)上，制定了差異化的補助標準，有效避免財政資金浪費，進一步提高了財政資金的使用效率；同時允許區(qū)縣根據(jù)實際情況提高獎補標準，能有效調(diào)動無害化處理廠的工作積極性，有利于營造無害化處理廠開展良性競爭，共同提升無害化處理工作質(zhì)效。
四是新政策將原政策“加強組織保障”1項修改為“加強組織實施”，并補充、擴展為4條內(nèi)容，分別為“實施閉合監(jiān)管”“強化資金監(jiān)管”“依法追責(zé)問責(zé)”“加大宣傳力度”。新政策逐項落實了具體負責(zé)單位，針對閉合監(jiān)管提出配備視頻監(jiān)控設(shè)備、針對資金監(jiān)管提出委托第三方社會機構(gòu)核實等，對無害化處理工作組織實施的要求更加細致、嚴謹。
六、聯(lián)系機構(gòu)及聯(lián)系電話
濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 動物衛(wèi)生防疫處
0531-51702785
新舊政策銜接與差異一覽表
修訂前 | 修訂后 | 備注 | |
文件名稱 | 《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理補助工作的通知》 | 《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》 | 名稱修改 |
政策依據(jù) | 《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省病死畜禽無害化處理工作實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕41號) | 《中華人民共和國動物防疫法》《山東省畜牧獸醫(yī)局、山東省財政廳關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(魯牧計財發(fā)〔2020〕20號)、《山東省病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（魯牧動衛(wèi)發(fā)〔2023〕5號） | 增加2017年以來的省級政策性文件。 |
主要內(nèi)容 | 明確總體要求、健全病死畜禽無害化處理補助機制、加強組織保障等3大項5條具體內(nèi)容。 | 明確總體要求、優(yōu)化提升無害化處理體系、完善無害化處理補助機制、加強組織實施等4項12條具體內(nèi)容。 | 增加一個大項、細化補充7條具體內(nèi)容。 |
總體要求 | 按照推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、財政補助與市場運作相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，在嚴格落實國家規(guī)定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼政策的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其他病死畜禽、毛皮動物胴體、屠宰環(huán)節(jié)法定不可食用動物產(chǎn)品及病害動物產(chǎn)品無害化處理補助全覆蓋。 | 按照推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合的原則，實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品及時收集區(qū)域全覆蓋、集中無害化處理全覆蓋、無害化處理補助全覆蓋。 | 基本一致 |
優(yōu)化體系 | 無 | 結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和畜禽死亡數(shù)量等因素，完善無害化處理場所規(guī)劃建設(shè)。實行產(chǎn)能總量控制，組織效能評估，完善管理制度，制定技術(shù)規(guī)程。 制定了（一）完善無害化處理廠布局規(guī)劃，（二）強化運輸車輛備案管理，（三）建立退出機制等3條具體內(nèi)容。 | 新增內(nèi)容 |
補助機制 | 主要有3條具體內(nèi)容：（一）明確補助范圍和標準，（二）落實病死畜禽無害化處理廠扶持政策，（三）完善病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策。 補助標準：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理每頭80元補貼。牛、羊、馬屬動物折算成豬單位補助 （1頭牛折算為 5個豬單位，1只羊折算為1個豬單位，1匹馬屬動物折算為5個豬單位），每個豬單位按80元標準予以補貼。其他病死畜禽 （含禽、兔等） 按照每噸 2200元補貼；毛皮動物胴體、屠宰環(huán)節(jié)法定不可食用動物產(chǎn)品及病害動物產(chǎn)品等按照每噸1600元補貼。 | 主要有4條具體內(nèi)容：（四）明確補助對象、范圍和標準，（五）嚴格落實補助政策，（六）完善處保聯(lián)動機制，（七）健全補助獎勵機制. 補助標準：對集中專業(yè)無害化處理的病死豬實行差異化補助，其中，病死豬體長小于30厘米的補助45元/頭，體長大于30厘米（含）小于70厘米的補助60元/頭，病死豬體長70厘米（含）以上的補助80元/頭。牛、羊、馬、禽、兔等其他病死畜禽按照重量補助2200元/噸;毛皮動物胴體、屠宰環(huán)節(jié)法定不可食用動物產(chǎn)品及病害動物產(chǎn)品等按照重量補助1600元/噸。 新增健全補助獎勵機制內(nèi)容。建立病死畜禽無害化處理廠獎勵補助機制，深入激勵病死畜禽無害化處理廠工作積極性，維持其良性運轉(zhuǎn)，確保收集及時、處理及時。各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立獎勵制度、提高補助標準，積極探索資金撥付途徑，拓寬無害化處理支持渠道。 | 1.對病死豬按體長實行差異化補助； 2.對其他病死畜禽按重量分類實施補助 3.新增健全補助獎勵機制。 |
組織保障 | 主要有1條具體內(nèi)容，要求對病死畜禽無害化處理工作高度重視，加強行政執(zhí)法，加大宣傳力度等。 | 主要有4條具體內(nèi)容：（八）實施閉合監(jiān)管，（九）加強資金監(jiān)管，（十）依法追責(zé)問責(zé)，（十一）加大宣傳力度。增加了閉合監(jiān)管和資金監(jiān)管的內(nèi)容，細化了依法追責(zé)和宣傳引導(dǎo)的工作要求，落實了具體負責(zé)的單位。 | 細化、補充了組織實施的工作內(nèi)容 |
掃一掃在手機打開當前頁