政策解讀：關于《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案（2025版）》的解讀
打印
來源：濟南市人民政府辦公廳
時間：2025-09-20
現(xiàn)將《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案（2025版）》（優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動3.0版本）解讀如下：
一、政策背景
近年來，我市持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動“1+20”政策體系，先后發(fā)布了《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》2023版、2024版（優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動1.0版本、2.0版本），累計推出361項工作舉措，取得顯著成效。2024年12月以來，國家、省相繼發(fā)布出臺營商環(huán)境綜合性政策、工作要點及營商環(huán)境指標體系，明確2025年營商環(huán)境建設的新任務、新要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)完善我市營商環(huán)境政策體系，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展，市營轉辦牽頭研究起草了3.0版本。
二、決策依據(jù)
1.《國務院辦公廳關于印發(fā)〈2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕9號）
2.山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》的通知（魯政辦發(fā)〔2025〕4號）
3.山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《山東省2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的通知（魯發(fā)改許可〔2025〕314號）
三、出臺目的
縱深推進“高效辦成一件事”改革，聚焦企業(yè)群眾辦事堵點難點，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務體系，加快培育經濟發(fā)展內生動力，不斷完善我市營商環(huán)境政策體系，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能，為產業(yè)集聚發(fā)展提供堅實支撐。
四、重要舉措
3.0版本包括工作要求、主要任務、保障措施三部分，主要任務包含20個領域，整體與2.0版本保持一致，新增“產業(yè)服務”1個領域，凸顯營商環(huán)境建設助力產業(yè)發(fā)展的新趨勢，同時，參照世界銀行指標體系，將跨境貿易、貿易投資便利化合并為“國際貿易”一個領域。3.0版本中，有35%的舉措側重于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進民營經濟和促進產業(yè)發(fā)展等主題。
一是深化市場環(huán)境改革，著力疏通堵點暢通循環(huán)。例如深化準入即準營，推行連鎖食品經營企業(yè)“總部便利化評審、門店免審即營”；探索公共資源交易“三書一函”制度，化解招標投標潛在風險；開展金融直達基層“加速跑”行動，提高企業(yè)融資便捷性；推廣農民工“護薪工作站”，構建和諧勞動關系。
二是優(yōu)化法治環(huán)境制度供給，切實穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期。例如完善“111N”涉企行政執(zhí)法檢查工作體系降低企業(yè)迎檢負擔；打造銀行獨立保函換封2.0版，盤活被訴企業(yè)賬戶資金；推行“帶封過戶（融資）”財產處置模式，提高查封財產處置效率；推行“司法拍賣+稅費征繳+不動產登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產登記“一件事”。
三是提升貿易便利化水平，不斷增強國際競爭力。例如發(fā)展跨境電商“9710”模式，實施“壹拾佰仟”國際市場開拓計劃，促進外貿全方位發(fā)展；推行“空側直通”和“智慧旅檢”，持續(xù)提升通關服務水平；推行知識產權“一案四查”和案件“三合一”審判，開展高價值專利“快速預審”，不斷提升知識產權服務質效。
四是優(yōu)化政務服務體系，持續(xù)推動利企便民升級。例如推進“高效辦成一件事”改革，打造“輕松辦”服務體系，實現(xiàn)政務事項“一站式”高效辦理；完善企業(yè)訴求閉環(huán)管理，推動訴求“一跟到底”；深化惠企政策“一口發(fā)布、直達快享”，健全獎補資金保障機制；推動“無證明城市”“無押金城市”“全市一個停車場”建設，提升民生服務水平。
五是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)內生發(fā)展動力。例如建立“創(chuàng)業(yè)陪跑”機制，為創(chuàng)業(yè)者提供全生命周期服務；組建概念驗證中心聯(lián)盟和中試示范基地聯(lián)盟，降低科技成果產業(yè)化風險；拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化需求；聚焦“13+34”產業(yè)鏈，梯次培育鏈上企業(yè)，精準開展產業(yè)鏈招商和人才招引。
五、本級政策措施與上級的異同、特點
與上級政策相比，3.0版本在全面承接上級任務要求的基礎上，進一步豐富工作舉措，聚焦經營主體實際需求，結合我市實際，將企業(yè)關注度高、感受度強的內容納入。堅持以企業(yè)感受為導向，數(shù)字化為支撐，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展為目標，積極借鑒北京、上海、杭州、蘇州等地經驗做法，增量推出一批務實有效的舉措，構建更立體、全面的營商環(huán)境體系，推動營商環(huán)境建設從點上的政策供給逐步轉向制度的集成創(chuàng)新，從基本的要素保障逐步轉向系統(tǒng)的綜合服務，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化升級。
一是強化政策的連續(xù)性。梳理評估了2.0版本實施情況，對50余項改革舉措進一步迭代升級納入3.0版本。比如，在涉企執(zhí)法檢查方面，2.0版本提出建立“行政執(zhí)法事項清單”，實行“掃碼入企”；3.0版本提出進一步優(yōu)化“111N”涉企執(zhí)法檢查工作體系，建立市級“無事不擾”事項庫。
二是強化政策的可感性。3.0版本更加注重運用數(shù)字化技術在營商環(huán)境各領域改革創(chuàng)新，推動人工智能在公共資源交易、融資貸款、人才服務、監(jiān)管執(zhí)法等領域多場景應用，以數(shù)字化支撐智能化，以智能化促進便利化。比如，試行“AI評標智腦”輔助評標，實現(xiàn)客觀評審項自動賦分；加快推進“全市一個停車場”建設等。
三是強化政策的創(chuàng)新性。積極承接國家級、省級創(chuàng)新試點任務，同時鼓勵基層主動探索，逐步推動創(chuàng)新由點及面、集群成勢，提出承接國家級試點任務2項、省級試點任務7項，支持鼓勵區(qū)縣（功能區(qū)）開展試點任務5項。
四是強化政策的精準性。針對2.0版本實施過程中存在的問題，在3.0版本中制定針對性措施，調整增加了推動“社區(qū)微業(yè)”增點擴面、加大“泉融通”平臺推廣、完善破產案件涉稅事項辦理等20余項任務。
六、解讀機構及聯(lián)系電話
解讀機構：濟南市政府辦公廳營商環(huán)境建設協(xié)調推進處
聯(lián)系電話：0531-51707755
掃一掃在手機打開當前頁