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濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市優化營商環境創新提升行動實施方案（2025版）的通知

濟政辦字〔2025〕21號

各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

《濟南市優化營商環境創新提升行動實施方案（2025版）》已經市委、市政府同意，現印發給你們。請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

濟南市人民政府辦公廳

2025年9月20日

（聯系電話：市政府辦公廳營商環境建設協調推進處，51707755）

（此件公開發布）

濟南市優化營商環境創新提升行動實施方案（2025版）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省委、省政府有關工作安排，持續完善營商環境政策體系，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，服務企業創新，支撐產業聚勢，制定本方案。

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照“五統一、一開放”要求，深化運用“高效辦成一件事”理念，統籌實施一批精準、高效、務實的改革舉措，持續優化企業全生命周期服務體系，加快建設公平有序的市場環境、公正透明的法治環境、開放融通的貿易環境、規范高效的政務環境、活力迸發的創新環境，加快培育經濟發展內生動力，推動生產要素更加通暢、各類資源配置更加高效、市場活力進一步釋放，持續提升全市營商環境，經營主體滿意度進一步提高。

二、主要任務

（一）建設公平有序的市場環境。

1.優化市場準入服務。深入實施破除市場準入壁壘行動，嚴格落實“非禁即入”政策和制造業領域外資準入限制措施“清零”要求。對新出臺政策措施，嚴格落實公平競爭審查抽查，依法保障各類經營主體公平參與市場競爭。優化準入準營環境，推行“標準化地址申報+住所承諾制”便捷登記、連鎖食品經營企業“總部便利化評審、門店免審即營”服務。提升外資企業開辦便利度，實現濟南都市圈內外國投資者主體資格證明文件“一次核驗、多地通用”。

2.推動招標投標規范高效。研究制定《關于支持中小企業和民營企業充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，優化評標評審方式，支持中小企業和民營企業充分參與公共資源交易競爭。開展工程建設項目招標投標領域突出問題專項治理，建立異常低價識別評標模型，提高招標投標異常行為匯集、研判、預警能力。探索建立“三書一函”（發放公共資源交易工作建議書、評標發現問題提示書、公共資源交易征求意見書和公共資源交易風險提示函）制度，提前化解招標投標潛在風險，規范交易行為。試行“AI評標智腦”智能輔助評標，減少人為因素干擾，防范圍標串標行為。打造招標投標一體化運行服務機制，護航項目落地。

3.推動政府采購陽光透明。開展政府采購聯合征集試點，推動政府采購市場共享共用，減少供應商重復投標。持續推進政府采購行政裁決試點，規范政府采購爭議處理，破解“同錯不同罰”等問題。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為開展專項整治，強化政府采購智慧監管，及時發現潛在風險，精準篩查圍標串標等疑點線索。上線運行智慧交易“泉”流程AI體驗館，提供可感可及的政策法規及前置引導服務。

4.強化金融服務惠企紓困。加快推進國家級科創金融改革試驗區建設，推出科創信貸產品超100項。推動AIC股權投資基金投放，吸引更多銀行直投資金向科技成果轉化項目和種子期、初創期企業集聚。鼓勵支持政府引導基金、國有企業投資基金加強對未來產業的投入，采用整體評價原則對基金進行綜合績效評價，不以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據。持續優化“海右路演”“泉融通”協同服務，深化民營企業“金融直連”服務，開展金融直達基層“加速跑”行動。推動小微企業“無還本續貸”政策應享盡享，階段性拓展至符合條件的中型企業，緩解企業短期資金周轉壓力。

5.強化土地要素支撐保障。加強建設用地功能復合利用，增加用地彈性使用有關規定，允許單一性質用地適量兼容其他功能設施。全市省級以上經濟開發區新增工業項目全部實行“標準地”供應，持續優化“用地清單制”。試點推進拆遷安置住房“交房即辦證”，實現不動產登記系統可直接調取征收補償檔案信息。試點不動產信托登記，推動信托在養老金融、普惠金融等領域發揮作用，激活不動產市場。

6.促進就業和人才服務。優化“海右人才就業數智化平臺”功能，為人才提供政策申請到待遇兌現的“一站式”服務，優化崗位信息和求職信息“雙歸集機制”，實現求職者簡歷與崗位信息的雙向動態篩選、智能對接、精準匹配。持續深化“社區微業”，開展“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點，促進求職招聘對接、靈活用工撮合和基層就業服務。積極構建和諧勞動關系，推廣建設“護薪工作站”，加強勞動糾紛調解仲裁。

（二）建設公正透明的法治環境。

7.規范涉企監管執法。進一步發揮“111N” （1張合并檢查事項清單、1個數字化作業平臺、1套市級層面制度辦法和部門N項向前向后延伸措施）工作體系作用，開展規范涉企行政執法專項行動，建立市級涉企行政檢查“無事不擾”事項庫，規范掃碼入企檢查，涉企行政檢查數量同比壓減30%以上。深化信用風險分類監管和“雙隨機”監管融合應用，推行“非現場監管”，減少對企業正常生產經營的干擾。深化包容審慎監管，動態調整行政處罰“四張清單”。構建涉企收費監測體系，選定有代表性的企業設立50個涉企收費監測點，及時發現、糾正和依法處置涉企收費違法行為。強化涉企執法司法監督，依法監督糾治違規異地執法和趨利性執法等突出問題。

8.高效化解商業糾紛。建成200個行業性專業性調解組織，完善“前端預防—非訴化解—訴訟兜底”的金融糾紛全鏈條治理體系。深化民商事合同類案件繁簡分流，推動更多簡單案件快速審結。打造銀行獨立保函換封2.0版，減少企業因財產保全引發的經營風險。持續優化“帶封過戶（融資）”模式，實現買受人以所購房產抵押進行按揭貸款。探索“當事人爭議一件事”集成改革，優化訴訟流程，推動矛盾糾紛得到實質化解。

9.暢通企業退出渠道。加快實施“司法拍賣+稅費征繳+不動產登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產登記“一件事”。完善破產案件立案、審理、財產處置等操作規程，提升破產案件審判質效。探索“預重整+庭外重組”模式，幫助困境企業快速引入投資。快速甄別評估“執轉破”案件類型，持續推進公益清算工作，高效清理債權債務，助推僵尸企業有序退出市場。推出企業簡易注銷“四險一金”聯檢服務，在社保聯檢全覆蓋基礎上，將醫療保險、住房公積金等納入企業注銷聯檢范圍。

10.強化法治服務保障。健全營商環境制度體系，完善政府誠信履約機制，各級政府在作出招商引資承諾前要認真履行合法性審查程序。修訂《濟南市政府合同管理辦法》，推進政府合同管理規范化、程序化、法治化。加強政府投資項目資金監管，做好項目審批、資金落實、結算支付等工作。全面落實《保障中小企業款項支付條例》，壓實清償主體責任，多渠道籌措資金資源，推動政務失信案件動態“清零”。規范牟利性職業舉報，整治涉企網絡“黑嘴”，維護企業正常經營秩序。持續優化涉企法律服務，加快建設中央法務區，融合律師、公證、調解、仲裁等多種法律服務業態，為企業提供一站式、全鏈條、國際化法律服務，為行業協會商會和民營企業提供專業法律服務1000次以上。

（三）建設開放融通的貿易環境。

11.促進國際貿易全方位發展。研究制定《關于支持外資企業發展的實施方案》，組建外資企業服務大使隊伍，完善外企服務快速響應機制。實施“壹拾佰仟”國際市場開拓計劃，支持企業開展國際產品認證、海外商標注冊、境外專利申請，助力外貿企業“出海”。優化“空側直通”作業流程，實現入境貨物“一次裝卸、一次入庫”。優化航空口岸“智慧旅檢”，助力旅客“無感通關”。大力發展“9710”（跨境電子商務企業對企業直接出口）模式，鼓勵企業布局建設公共海外倉，政府提供信息對接、標準制定、風險預警等服務支持。制定《外國人來濟便利化服務若干措施》，完善政策解讀、資訊傳遞、生活指南等外語咨詢服務。

12.加強知識產權保護運用。加快推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化試點工作，專利侵權糾紛行政裁決案件辦案周期比法定期限壓縮50%。推行知識產權案件“一案四查”“三合一”審判，高效化解知識產權糾紛。圍繞高端裝備、生物醫藥等行業領域推行專利“快速預審”。鼓勵金融機構開發“專利+商標”混合質押、純知識產權質押等多樣化的知識產權融資模式，推動無形資產“變現”。優化知識產權“一窗通辦”服務，加強海外知識產權糾紛應對指導。

（四）建設規范高效的政務環境。

13.推行智慧高效的政務服務。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，統籌推進國家及省定重點事項落實。打造“輕松辦”服務體系，構建“線上智辦、導服幫辦、綜窗快辦、特事研辦”政務服務新模式，深化政務服務場所集約化建設，進一步實現“一站式”高效辦理。拓展“人工智能+政務服務”應用，推動市區（縣）兩級政務服務中心事項平均進駐率、省市一體化政務服務中心線下首辦成功率、線上智能回復精準度均達90%以上。構建“泉惠企”涉企訴求高效閉環解決機制，建立全市“涉企訴求池”，提升涉企訴求解決質效。

14.推行集成精準的政策服務。優化“泉惠企”平臺政策兌現、供需對接、接訴即辦三大服務功能，“即申即享”“免申即享”政策事項覆蓋率達30%。設立企業增值化服務專區，探索“1+N”增值服務矩陣，打造定制化、套餐式涉企服務新場景。用好“政策直播間”，推動惠企政策易知易讀易懂。制定我市促進民營經濟發展壯大三年行動計劃（2025—2027年），推動民營經濟項目倍增、主體培育、轉型升級。研究制定我市促進民間投資專項支持措施，設立民間投資專項支持資金，梳理發布《濟南民營企業投資機會清單》。

15.優化工程建設項目審批。推行固定資產投資項目審批“一件事”、建設項目開工“一件事”，保障項目加速開工建設。逐步推進建設用地規劃許可、建設工程規劃驗線、建設工程竣工規劃核實事項全程無紙化審批，升級工程建設項目審批“智慧表單”，試點建設工程設計方案輔助審查報建。推進建筑單體落圖賦碼，推動實現“帶碼審批”“帶碼監管”。

16.提高市政公用服務效率。推行市政外線接入工程報裝、查勘、設計等8個環節聯合服務，實現建設項目與市政配套設施同步進行。持續優化“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）電力服務，推廣“掃碼用電”，適度超前建設配套電網工程。優化“水管家”服務，量身定制智慧用水方案，實施全域公共供水管網24小時監測。規范新建建筑通信基礎設施建設與驗收，確保新建園區、商務樓宇等具備優質的網絡環境。

17.推動納稅服務提質增效。優化線下多級稅務服務網絡，提升“泉稅驛站”就近辦服務能力。優化電子稅務局征納互動服務，提升“非接觸式”辦稅比例，依托“問辦協同”“遠程虛擬窗口”及時解決納稅人問題。優化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內，對符合條件的企業正常出口退（免）稅實行“即報即審”。強化納稅信用管理，開展事前風險預警，幫助企業盡早糾正涉稅違規行為，培育更多A級納稅人，護航企業發展。

18.推行普惠便捷的民生服務。建立個人信用積分評價指標體系，實施“信用免押金”“先享后付”等惠民工程。村（社區）證明材料申請、審批、開具、核驗全流程線上辦理，實現基層證明“云開具”。深化“信用+商圈”“信用+園區”建設，促進商戶提升經營水平。推動社保卡服務嵌入各類生活場景，構建更多“一卡在手，惠享泉城”便民服務場景。推動“文旅+”“演藝+”“體育+”多業態創新融合發展，打造多元化消費新場景。建設“全市一個停車場”，逐步實現“無感支付”“通停通付”智慧停車。

（五）建設活力迸發的創新環境。

19.營造高品質創新創業生態。建立“創業陪跑”工作機制，開展“創業泉城訓練營”活動，加快拓展創業孵化空間，健全“引進—落地—孵化—成長”全流程服務體系。完善“孵化器—加速器—產業園”全鏈條技術孵化體系，制定我市專業化科技型企業孵化器管理辦法，構建“技術驗證+市場對接+資本賦能”閉環服務體系。布局建設概念驗證中心、中試示范基地，打通科技成果轉化最初和最后“一公里”，促進項目需求與技術成果精準對接。推動更多企業通過省“科融信”平臺增信評價后納入“魯科貸”支持范圍，促進科技金融深度融合。

20.構建高質量產業發展生態。精準實施產業鏈招商，完善產業鏈招商指引，構建“鏈主”企業引領、上下游協同的產業生態。開展“才聚泉城產業行”專場引才活動，深化產業靶向引才、高效用才。立足不同產業差異化需求，有針對性提升園區基礎承載能力。梯次培育鏈上企業，深化“百場萬企”“泉心優供”系列對接活動，推動大中小企業在產業鏈上下游技術創新、產業協作、產銷銜接等方面加強融通合作。

三、保障措施

充分發揮民營企業座談會、外資企業座談會、企業走訪、企業服務專員等各級各類政企溝通機制作用，持續加強與企業界人大代表、政協委員以及行業協會商會的溝通對接，開展經營主體滿意度調查，多維度收集企業反饋信息。加強營商環境統籌協調，常態化跟蹤營商環境政策執行情況和實施效果，督促各項任務落地見效。深入開展護航優化營商環境專項行動，適時通報一批正面案例和負面典型。常態化梳理總結改革成效、經驗做法和典型案例，形成一批可復制、可推廣的改革經驗。對企業關注度高、問題涉及面廣、路徑參考性強的案例進行多角度宣傳，用通俗的語言、鮮活的案例解讀營商政策。