政策解讀：關(guān)于《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》的解讀
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來(lái)源：濟(jì)南市人民政府辦公廳
時(shí)間：2025-11-07
一、修訂背景
為解決政府投資項(xiàng)目“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”三超現(xiàn)象，破除傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體弊端，針對(duì)建設(shè)單位普遍缺乏專業(yè)基建團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況，我市于2017年推行政府投資項(xiàng)目代建制，制定了《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2017〕2號(hào)），2022年該辦法施行期滿后重新修訂了《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕5號(hào)），有效期至2027年5月25日。代建制度實(shí)施以來(lái)，共實(shí)行代建制政府投資項(xiàng)目16個(gè)，主要集中在社會(huì)民生領(lǐng)域。從實(shí)施效果看，專業(yè)代建單位的參與推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程明顯加快，規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、工期控制等方面專業(yè)化管理水平得到提升，建設(shè)管理脫節(jié)、工期控制不合理等問(wèn)題逐步減少，投資控制較代建制模式施行前得到改善，但在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)代建制度建設(shè)運(yùn)行、代建項(xiàng)目管理等方面存在問(wèn)題，且《管理辦法》部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前代建工作實(shí)際需求。一方面協(xié)同監(jiān)管合力尚未有效形成，各行業(yè)主管部門及項(xiàng)目（法人）單位在履行主體責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管責(zé)任方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面項(xiàng)目全流程監(jiān)管機(jī)制尚未健全，科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系亟待構(gòu)建。為解決出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地適應(yīng)我市政府投資項(xiàng)目代建管理的實(shí)際需求，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，啟動(dòng)本次修訂工作。
二、決策依據(jù)
依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
三、出臺(tái)目的
針對(duì)當(dāng)前我市在政府投資項(xiàng)目代建管理過(guò)程中所凸顯的一系列突出問(wèn)題，為了更加精準(zhǔn)地契合和滿足代建管理的實(shí)際需求，確保項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并顯著提升項(xiàng)目的整體管理效率與質(zhì)量，我們緊密結(jié)合我市在代建制方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體操作情況，經(jīng)過(guò)深入研究和周密部署，決定啟動(dòng)本次對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的修訂工作。此次修訂旨在通過(guò)優(yōu)化和完善現(xiàn)有管理體系，進(jìn)一步規(guī)范代建行為，強(qiáng)化監(jiān)管力度，從而為我市政府投資項(xiàng)目代建制順利推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
四、重要舉措
《管理辦法》主要從職責(zé)分工、代建單位管理、組織實(shí)施等方面，對(duì)代建活動(dòng)進(jìn)行全方位規(guī)范。明確代建單位準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化全過(guò)程履約評(píng)價(jià)；細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)邊界，形成協(xié)同推進(jìn)合力；完善項(xiàng)目組織實(shí)施流程，突出投資控制與工期管理剛性約束，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升代建項(xiàng)目全生命周期管理水平。建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將代建單位履約情況、項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等納入綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)代建單位擇優(yōu)選取的重要依據(jù)。通過(guò)制度優(yōu)化推動(dòng)管理精細(xì)化、規(guī)范化，切實(shí)提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平。
（一）優(yōu)化職責(zé)劃分
學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化市發(fā)展改革委、項(xiàng)目（法人）單位、責(zé)任單位、代建單位四方權(quán)責(zé)，形成“統(tǒng)籌－實(shí)施－監(jiān)督”全鏈條分工，特別是新增加了行業(yè)主管部門作為代建管理責(zé)任單位的定義，并明確了責(zé)任單位職責(zé)。旨在壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化代建單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目投資和工期控制等過(guò)程管理。
（二）調(diào)整適用范圍
參考外地做法并結(jié)合近年來(lái)市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)際投資額情況和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用范圍作出修訂，由總投資1000萬(wàn)元以上提高至3000萬(wàn)元以上并修改為應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制性要求。
（三）強(qiáng)化過(guò)程管理
聚焦目前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程管理，一是加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督，新增出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，代建單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目（法人）單位報(bào)告。二是為加強(qiáng)投資控制，減少項(xiàng)目發(fā)生超概算的情況，新增基本預(yù)備費(fèi)的使用，需經(jīng)責(zé)任單位同意。三是針對(duì)代建項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不到位的問(wèn)題，新增在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展投資和工期控制檢查。
五、新舊政策差異
圍繞職責(zé)劃分、適用范圍、代建單位管理、代建合同簽訂、組織實(shí)施的過(guò)程管理等方面內(nèi)容，對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行了修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）職責(zé)劃分修訂
1.修改了市發(fā)展改革委的職責(zé)，刪除了市發(fā)展改革委代表市政府作為委托單位的描述，明確了市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市代建制管理工作，市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心按職責(zé)做好有關(guān)事務(wù)性工作。
2.增加了行業(yè)主管部門作為代建管理責(zé)任單位的定義，并明確了責(zé)任單位職責(zé)。
3.取消“委托單位”“使用單位”的表述，新增項(xiàng)目（法人）單位的定義，并在其主要職責(zé)中明確組織開(kāi)展代建單位的選擇與委托工作、簽訂代建合同并監(jiān)督代建單位嚴(yán)格履行合同約定的職責(zé)。
4.細(xì)化了代建單位職責(zé)，明確了代建單位配備的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確項(xiàng)目經(jīng)理，且項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上項(xiàng)目。
（二）適用范圍修訂
1.適用范圍由“總投資1000萬(wàn)元（含）以上”，修改為“總投資3000萬(wàn)元以上”。
2.原辦法規(guī)定原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制的項(xiàng)目修改為應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，并新增了交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、市政設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行代建制。
（三）代建單位管理修訂
1.修改了代建單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，新增法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.新增了不得作為代建單位的情形。
3.原辦法中由委托單位招標(biāo)確定代建單位，修改為項(xiàng)目（法人）單位招標(biāo)確定代建單位。
4.刪除了與其他條款內(nèi)容重復(fù)的第十二條“對(duì)于開(kāi)展代建業(yè)務(wù)的代建單位，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其過(guò)程評(píng)價(jià)和履約評(píng)價(jià)，完善事中事后監(jiān)管體系。”
（四）代建合同簽訂修訂
將原辦法中委托單位、代建單位、使用單位簽訂三方合同，修改為項(xiàng)目（法人）單位、代建單位兩方簽訂代建合同，并報(bào)送責(zé)任單位和市發(fā)展改革委。
（五）組織實(shí)施的過(guò)程管理修訂
1.針對(duì)代建單位可能存在的擅自變更建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更程序倒置、降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，新增了設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生時(shí)，代建單位應(yīng)就變更原因、影響分項(xiàng)投資及總投資情況、影響工期情況向項(xiàng)目（法人）單位報(bào)告。
2.為加強(qiáng)投資控制，減少項(xiàng)目超概算的情況，新增了使用基本預(yù)備費(fèi)時(shí)須獲得責(zé)任單位同意。
3.針對(duì)代建項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不到位導(dǎo)致可能存在的違法分包、違規(guī)限定材料品牌、投資和工期控制不到位等問(wèn)題，新增了責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)、基礎(chǔ)施工完成、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展投資和工期控制檢查，制止和糾正違規(guī)行為。
六、解讀機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處
聯(lián)系人：李偉
聯(lián)系電話:0531-51707124
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