近日，美國不顧各方反對(duì)，單方面宣布將在6個(gè)月內(nèi)退出《開放天空條約》。這是繼退出《中導(dǎo)條約》后，美國再次單方面退出重大國際安全協(xié)議和條約。國際社會(huì)更加擔(dān)心，美國是否愿意與俄羅斯續(xù)簽將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
分析人士指出，美國此舉不僅會(huì)損害本國及歐洲盟友的安全利益，還將破壞地區(qū)國家間軍事互信，損害全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定，對(duì)國際軍控與裁軍進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。
“美方此舉是將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國人民安全之上”
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。締約國包括美國、俄羅斯和大部分北約國家，被視為冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯構(gòu)建軍事互信的重要措施之一。根據(jù)該條約，締約國可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度、降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
美國將此次退約的原因歸咎于俄羅斯。美國務(wù)院在其聲明中說，美國將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過去一段時(shí)間里，美俄雙方就違約問題一直在打口水仗，雙方也均曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機(jī)在加里寧格勒等地及對(duì)俄軍事演習(xí)進(jìn)行偵察，美國則限制俄方偵察夏威夷。
事實(shí)上，美國政府一直對(duì)國際軍控體系持懷疑態(tài)度，并宣稱，軍控機(jī)制對(duì)美國限制的嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)超別國，讓美國“吃虧”。外界對(duì)于美方退出《開放天空條約》的決定并不感到突然。近年來，美國已單方面退出多個(gè)國際安全協(xié)議和條約。2018年5月，美國退出伊朗核問題全面協(xié)議；2019年2月，美國宣布啟動(dòng)《中導(dǎo)條約》退約程序并于同年8月退出。
不過，美國此次退約行為的合法性在其國內(nèi)飽受質(zhì)疑。美眾議院外交委員會(huì)主席埃利奧特·恩格爾和軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯致信國務(wù)卿蓬佩奧和防長埃斯珀，指出美國政府向相關(guān)方遞交退約通知前，并未告知國會(huì)或展開商討，這直接違反去年年底生效的2020財(cái)年國防授權(quán)法案。他們要求美國政府就此“故意違法行為”做出解釋。
美國得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示：“《開放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分。美方此舉是將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國人民安全之上。”
“美國在軍控領(lǐng)域的行為越來越危險(xiǎn)，且沒有可預(yù)測(cè)性”
對(duì)于美方啟動(dòng)退約的決定，俄方表達(dá)了其可能沖擊俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的強(qiáng)烈擔(dān)憂。俄外交部副部長格魯什科一方面堅(jiān)決否認(rèn)俄方有過任何違約行為，一方面批評(píng)美方退出《開放天空條約》將對(duì)歐洲軍事安全體系再次構(gòu)成打擊。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃指出，美國經(jīng)常指責(zé)別國破壞條約，以此為自己退約尋找借口。“美國在軍控領(lǐng)域的行為越來越危險(xiǎn)，且沒有可預(yù)測(cè)性。”
多名俄方官員表示，《開放天空條約》為所有締約國的空中偵察提供了平等機(jī)會(huì)。美國退出條約，明顯是為了限制其他國家在美國上空飛行，隱瞞其在新型武器領(lǐng)域的生產(chǎn)和試驗(yàn)，包括美方自2018年以來積極謀求的“核武器小型化”。
莫斯科國立大學(xué)世界政治系國際安全教研室副教授費(fèi)年科認(rèn)為，美國一直指責(zé)俄羅斯違反重要的國際軍控條約，但這些舉動(dòng)恰恰是為其突破條約限制而尋找借口。
分析人士指出，上世紀(jì)70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱。當(dāng)美方再一次選擇退約，國際社會(huì)更加擔(dān)心，美俄能否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》。去年12月以來，俄方多次正式向美國提議，愿在沒有任何先決條件的情況下延長條約，但始終沒有收到美方明確的回答。
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，近日白宮討論了進(jìn)行自1992年以來首次核試驗(yàn)的可能性。俄羅斯對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。扎哈羅娃認(rèn)為，《全面禁止核試驗(yàn)條約》是核不擴(kuò)散領(lǐng)域最重要的文件之一，不排除美國正在為退出這一條約做準(zhǔn)備。
俄國家杜馬（議會(huì)下院）國際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基表示，針對(duì)美方的舉動(dòng)，俄方將采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，以保護(hù)國家安全。6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準(zhǔn)俄羅斯核威懾國家基本政策，該命令于當(dāng)日生效。文件說，俄羅斯視核武器為一種威懾手段，僅在迫不得已的情況下方可使用。俄方采取一切必要措施降低核威脅，防止因國際關(guān)系緊張引發(fā)包括核沖突在內(nèi)的軍事沖突。
“退約決定是對(duì)全球軍控體系的一大打擊”
美國接連“退群”，引發(fā)聯(lián)合國、其他條約締約國以及國際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂與批評(píng)。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，廢除《開放天空條約》可能導(dǎo)致有損全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的行為，比如開始新的軍備競(jìng)賽。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利近日發(fā)表聲明，對(duì)美國的決定表示遺憾。“這一條約是我們軍備控制架構(gòu)的關(guān)鍵部分。作為建立信任和安全至關(guān)重要的舉措，對(duì)歐洲和全球安全穩(wěn)定有重要作用。”他呼吁美方重新考慮退約的決定。法國、德國、比利時(shí)、西班牙、荷蘭等歐洲十國外交部聯(lián)合發(fā)表聲明稱，它們將繼續(xù)遵守《開放天空條約》，對(duì)美國的退約行為表示遺憾。
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱，《開放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，“美國的退約決定是對(duì)全球軍控體系的一大打擊”。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，美國頻頻退約將動(dòng)搖歐洲安全基礎(chǔ)，對(duì)美國盟國的根本利益產(chǎn)生沉重打擊，進(jìn)一步損害美國的國際公信力。
