11月21日，歷下區委宣傳部、歷下區政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，就歷下區印發的《關于歷下區構建協同聯動機制加快推進基層治理現代化的方案》進行詳細解讀。

　　黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。歷下區深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把服務群眾作為出發點、落腳點，推動社區治理、城市管理、行政執法等一系列工作流程再造、機制創新，旨在加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動，不斷增強人民群眾的滿意度與獲得感。

　　推動力量下沉為基層“擴權” 讓街道真正“調得動人、辦得了事”

　　“擴權”是此次歷下區推動基層治理創新的關鍵詞之一，歷下區通過街道管理體制和運行機制的改革創新，推動各方力量下沉，加大街道的話語權、協調權、考核權，讓街道真正“調得動人、辦得了事”。

　　歷下區實行街道“管理體制＋運行機制”雙輪驅動改革，堅持編制資源向街道傾斜，充實街道編制員額，共為街道核增事業編制66名。強化街道黨工委領導核心作用，在街道行政管理體制改革確立的“7＋5”工作機構基礎上，建立“工委＋專委”工作機制。通過街道行政管理體制改革和運行機制創新，加強街道行政機構、事業單位、村（社區）、轄區單位之間的資源統籌，形成功能銜接、工作互動、服務聯動的工作局面。

　　為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問題，歷下區逐步將城管執法等部門派駐機構的黨組織關系和人、財、物下沉至街道，并由按區域設置調整為按區劃設置，實現“一街一所（隊）”。并逐步提高區級職能部門派駐街道執法人員的比例，使執法力量盡可能向基層傾斜。

　　為加強街道對部門派駐機構的協調指揮權，歷下區將街道綜合行政執法辦公室作為綜合執法平臺，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量，實行“1＋5＋N”綜合執法模式，提高城市管理的聯動性。通過將部門執法力量集中到街道辦公，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，破除“條塊分割”,實現職能綜合、機構整合、力量融合。

　　為解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題，歷下區變自上而下考核為自下而上考核，通過“對上考核”實現“對下負責”。修訂2019年區綜合考核辦法，街道對相關部門的綜合考核指標權重不低于30％，全權負責對派駐機構的日常考核，促進區級職能部門積極履職、主動作為。區政府督查機構同步加大督導力度。

　　同時，歷下區繼續用好“雙報到”等載體平臺。目前，歷下區轄區范圍內660多個省市區部門單位黨組織，7萬多名黨員已積極參與到社區“雙報到”工作中來，在創建文明城、小區綜合整治、拆違拆臨、平安綜治等方面起到了很好的模范帶頭作用。

　　清理“責任狀”為街道“減負” 使街道聚力抓黨建、抓治理、抓服務

　　歷下區通過清理與街道有關的各類“責任狀”和指標任務、建立交辦街道事項準入機制等措施，為街道和社區“減負”，使其聚焦主責主業，以便更好地抓黨建、抓治理、抓服務。

　　據悉，歷下區將全面取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，相關職能交由區政府職能部門（單位）承擔。今后，除中央有明確的部署，或省委、省政府有明確規定外，嚴禁以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將區直部門（單位）工作任務責任轉嫁給街道承擔，擅自轉移給街道的工作任務責任一律取消。

　　同時，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法及重點工作等方面的問題，編制81項“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，作為區街履職、監管和問責責任界定的重要依據，切實為街道減輕負擔。區委編辦將重點做好清單事項的動態調整和“流程圖”“說明書”編制工作，將相關事項進行“顆粒化”分解，以便身處巡查一線的網格員快速發現問題。

　　此外，歷下區將建立交辦街道事項準入機制，明確區級職能部門不得以部門、議事協調機構、臨時機構等名義擅自將已明確由自身承擔的職責任務交由街道辦理。并建立以社區居民群眾滿意度為主要評價標準的社區考核機制，全面取消對社區的“一票否決”事項，持續推進社區減壓減負。

　　借力“社區專員”實現三級聯動 提升基層社會治理有效性

　　歷下區在“多網融合”基礎上，通過建立“街呼區應、上下聯動”機制、實行“社區專員”制度，打通信息采集、事件處置、大數據研判等工作環節，實現社區（網格）、街道和區級職能部門三級的協同聯動，為基層社會治理“增效”。

　　近期，歷下區積極協調市熱線辦，開發屬地管理專用模塊，搭建起區級呼叫響應平臺。區級職能部門已對街道多起呼叫事項進行快速響應，涉及環境整治、市政設施、園林綠化、自然資源、綜合執法等多個方面。通過區街兩級平臺網絡對接、信息共享、呼叫響應，形成村（社區）網格、街道、區級職能部門三級聯動、齊抓共管的工作局面。同時，建立“一事一考”考核辦法，把群眾訴求響應率、解決率和群眾滿意度作為評價職能部門和街道工作的重要指標。

　　歷下區將全區13個街道劃分為773個網格，將轄區內人、地、事、物、組織、輿情等各類資源全部納入平臺數據，依托黨的組織體系，整合綜治、司法、公安、應急、城管等各種資源力量，構建起各方聯動更加緊密、源頭治理更加有力、服務管理更加精細的網格服務管理模式。通過“多網融合、一格多員、多格一員”，集成各種資源力量，及時發現解決問題，不僅打通基層社會治理的“最后一公里”，還要補上服務群眾的“最后一米”。

　　同時，歷下區實行社區專員制度，推動黨員干部下沉社區。街道領導干部帶頭到社區擔任社區專員，其分管的街道干部任網格助理員，直接面對群眾，第一時間解決各種困難和問題，提高為民服務效率。不斷拓寬“吹哨報到”參與范圍，通過健全基層黨組織和工青婦組織網絡，大力培育社會公益組織，推廣試行線上“i歷下”平臺、線下公益銀行，以“交換清單”推動區域黨建聯手共建，以“微心愿”搭建黨群連心橋，以“微治理”構建睦鄰和諧社區，幫助群眾圓夢解困，不斷提高群眾參與感、獲得感和幸福感。