零基預算改革，是一項具有長遠性、基礎性、全局性的重要工作，是推進財政科學管理、提高財政資金使用效益的必然選擇和重要抓手。近日，市政府印發了《關于系統推進零基預算改革的實施意見》，圍繞零基預算改革，改變“基數+增長”的傳統預算模式，打破基數概念和支出固化格局，提高預算安排的科學性、規范性和精準性，構建更加系統完備、更加成熟定型的預算管理體系。

　　《實施意見》明確改革要求。構建以零為起點、以財力為基礎、以績效為依據的預算分配機制。自編制2025年預算起，實施零基預算改革，用3年時間在全市基本建成上下貫通的改革制度體系。

　　重構支出政策體系。強化績效評價結果應用，全面清理評估支出政策，堅決破除預算基數。結合政策清理，進一步明晰財政事權和支出責任，減輕基層支出負擔。打破部門界限，匯總編制“四張清單”，根據支出方向與文件依據，確定分支領域與支出類別。通過對政策任務的統籌整合與優化調整，推動預算支出內容合理有序、精準有效，實現“一張視圖”管到底。

　　創新預算編制方式。建立政策任務按“ABC”分級，具體支出項目按輕重緩急排序的2層排序機制，以合法性、必要性、可行性為導向，改進預算審核方式，促進預算審核科學化、規范化。科學測算預算限額，按照足額保障、統籌保障、視剩余財力情況保障3個原則，對“ABC”3級支出進行資金配置。不斷健全預算審核論證制度，完善第三方評估和公開征求意見機制，提升預算審核整體質效。

　　系統推進配套改革。推進預算績效管理改革，將績效目標管理貫穿零基預算編制、執行全過程。推進支出標準體系建設，將支出標準體系建設作為重要支撐。推進成本效益分析，強化對新增重大政策和項目的事前績效評估，對增加財政支出以及較前3年平均支出增加的政策和項目，開展反向成本效益分析，找準邊際成本。推進建立政策調整機制，實現財力和政策的精準相適。推進多元化資金投入，加大各類資金統籌力度，支持經濟社會高質量發展。推進“數字財政”改革，為零基預算改革提供信息化支撐。

　　強化預算執行約束。加強資源統籌，加大存量資金盤活力度，進一步調整優化支出結構，增強財政服務保障能力。確立“三保”、債務還本付息等剛性重點支出優先順序，健全支出回看機制，確保資金使用效率。強化激勵約束，將零基預算編制和執行情況作為評價要點，將預算安排與預算執行情況、績效管理情況、財會監督等發現問題進行掛鉤，保證改革質效。

　　在主要亮點方面，《實施意見》設立公共服務、產業發展、重點建設、城市運行“四張清單”，涵蓋政府支出主要范圍，同類型項目在清單內統籌排序，更加科學有序。在“四張清單”中，建立“分支領域—政策任務—具體支出項目”樹形結構層級，打破條塊分割、各自為戰的傳統預算編制模式。另外，輔之以政策清理、標準比對、項目歸并等措施，實現支出政策跨部門整合的新突破。測算過去3年“四張清單”、分支領域的支出占比結構，結合財力可能，以支出方向確定資金資源配置。改變過去以部門為單位的“基數+增長”模式，從“支持部門”向“支持領域”轉變。

　　創新設計了政策任務按重要性“ABC”分類、支出項目按績效目標評價排序兩層嵌套的排序機制；建立了由分支領域總協調部門（單位）牽頭排序機制；同時，開啟公眾參與、專家意見征詢、第三方評估的論證排序渠道，進一步提升預算編制審核的科學性、透明度。

　　推動績效端口前移，申請預算必須設定績效目標，產業項目及重點建設項目的績效目標必須與經濟社會發展具體任務掛鉤，無目標不預算。預算排序安排時，通過評價績效目標實現情況，優勝劣汰。

　　同時，首次提出反向成本效益分析概念。凡是需要增加預算支出的，都要進行削減支出影響分析，促使預算單位倒推實際需要，控制邊際成本。結合實際工作，取消產業發展領域區縣級配套，市級出臺政策由市級獨立承擔支出責任，加速政策兌現，減輕基層負擔，激發改革活力。探索建立政策調整機制，預算安排確定后，根據項目預算資金安排規模，修訂支出政策，暢通“政策制定—預算安排（績效評價）—政策優化”渠道，實現財力與政策的精準相適。