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濟南市人民政府關于印發濟南市臨街單位“門前五包”責任制管理辦法的通知

濟政發〔2021〕13號

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現將《濟南市臨街單位“門前五包”責任制管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府

2021年9月9日

（聯系電話：市城管局政策法規處，82071574）

（此件公開發布）

濟南市臨街單位“門前五包”責任制管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步提升城市品質,鞏固國家衛生城市、全國文明城市創建成果，建立全社會共同參與的城市管理長效機制，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《城市綠化條例》《山東省城市精細化管理標準：市容市貌管理》《濟南市城市市容管理條例》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨街單位，是指城市道路兩側行政機關、團體、學校、公園、商場、醫院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農貿市場、社區（村）、居民小區服務單位、商鋪等場所。門前責任區按照《濟南市城市市容管理條例》《濟南市城市環境衛生管理條例》確定。

第三條 “門前五包”責任制堅持“頂層設計、上下聯動，重心下移、屬地管理，量化評價、獎懲激勵，全民動員、公眾參與”的原則，旨在建立社會公眾參與城市管理相關機制，深化城市共建共治共享。

第四條 市城管部門負責指導、協調、監督全市落實“門前五包”責任制。市城市綜合管理委員會辦公室負責協調相關部門，適時調度“門前五包”責任制落實情況。公安、住房城鄉建設、交通運輸、水務、園林和林業綠化、工業和信息化等部門按照各自職責協同做好相關工作。臨街各類設施所有權單位、管理單位和經營單位負責相關設施運行維護工作。

第五條 區縣政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）是“門前五包”責任制責任主體，具體負責本轄區“門前五包”相關工作的組織領導、日常管理、檢查指導、考核獎懲。各區縣城管部門按照區縣政府要求做好本轄區“門前五包”管理工作。

第六條 街道辦事處（鎮政府）負責本轄區 “門前五包”責任制具體落實，積極倡導社區（村）參與“門前五包”工作。

第二章 實施標準

第七條 “門前五包”包括以下內容：

（一）包環境衛生。維護責任區環境衛生，做好責任區內衛生保潔、清掃冰雪等工作；嚴格落實垃圾分類要求；及時勸阻、制止破壞環境衛生的行為。

（二）包市容整潔。維護城市市容，保持責任區內建（構）筑物外形完好整潔，不在建（構）筑物及其附屬設施、公共設施以及樹木上亂寫亂貼亂畫、亂牽亂拉亂掛；陽臺外、門窗外不堆放、吊掛雜物和晾曬衣物、被褥等；維持垃圾收集容器及門前公共設施整潔；按要求規范設置門牌號、門前店招、夜景燈光、遮陽（雨）蓬、空調外機和排水（氣）管等戶外設施，并保持其完好整潔。

（三）包設施完好。不得破壞毀損門前市政公共設施，發現公共設施有損壞的，及時向有關部門或12345市民服務熱線反映；建筑施工或門店裝修時，應圍擋作業。

（四）包秩序良好。遵守城市管理相關規定，自覺有序停放車輛，對亂停亂放車輛予以勸阻，不占道洗（修）車和堆放貨物，不亂設占道廣告招牌、標識牌和牽繩掛物；不擅自挖掘道路，不占道經營、店外經營。發現違法行為的,及時向有關部門或12345市民服務熱線舉報。

（五）包綠化美觀。保護責任區內花草、樹木和綠化設施，禁止攀折和損壞花草、樹木，不得在樹上釘釘、拉繩、晾曬、掛物、搭棚、刻畫等；保持綠地干凈整潔，嚴禁占用綠地或者向樹池、綠地內傾倒垃圾、污水。發現違法行為的,及時向有關部門或12345市民服務熱線舉報。

第八條 倡導臨街單位與街道辦事處（鎮政府）在市城管部門指導下簽訂“門前五包”協議書，積極落實“門前五包”工作。

第九條 區縣政府應加強對“門前五包”責任制工作的組織領導，成立工作專班，制定工作方案。

第十條 街道辦事處（鎮政府）應對轄區內臨街單位開展調查摸底，建立電子臺帳,登記轄區所有臨街單位的名稱(姓名)、地址、電話以及協議書簽訂、責任制落實、違規處罰等情況,實行動態管理。

第十一條 區縣城管部門、街道辦事處（鎮政府）應按照本辦法劃分各臨街單位責任區，及時協調處理“門前五包”工作中出現的問題。

第十二條 臨街單位應按照簽訂的“門前五包”協議做好相關工作，并在醒目位置懸掛“門前五包”公示牌，接受監督。“門前五包”公示牌樣式由市城管部門統一確定。

第三章 監督考評

第十三條 市城管部門會同公安、住房城鄉建設、交通運輸、園林和林業綠化等部門制定“門前五包”責任制考評細則，結合年度城市管理綜合考核對各區縣“門前五包”工作情況實施考核。

第十四條 區縣政府應指導街道辦事處（鎮政府）建立“門前五包”責任制巡查機制，街道辦事處（鎮政府）按照工作需要配備督查、巡查人員和網格員，檢查各臨街單位“門前五包”工作情況，指導幫助臨街單位維護市容環境秩序。積極探索“路（街）長、店長、樓長+城管社會組織”制度,街道辦事處（鎮政府）或城管部門工作人員擔任路（街）長,商戶代表擔任店長,居民代表擔任樓長，共同推動城市治理。

第十五條 區縣政府應建立“門前五包”責任制落實情況考評制度，重點評估街道辦事處（鎮政府）落實責任制情況、“門前五包”協議書簽訂情況、臨街單位落實情況和責任制實施效果等內容。

第十六條 各級各有關部門應充分利用報刊、電視、廣播電臺、網絡等渠道，廣泛宣傳加強“門前五包”管理工作的重要意義和相關政策，積極引導臨街單位認真落實“門前五包”工作，大力推廣 “門前五包”工作成績突出的經驗做法，發動市民自愿加入城管社會組織，積極勸阻、監督、舉報違反城市管理規定行為，形成全社會支持、關心、參與城市管理的良好氛圍。

第四章 獎懲措施

第十七條 區縣政府對臨街單位落實“門前五包”情況實施星級評定，結合日常考評結果，每季度組織相關部門評選“門前五包”星級單位，同時進一步健全群眾參與評選機制，充分利用現代科技手段吸納群眾代表參與評選。對星級單位予以掛牌獎勵，并實行動態管理。區縣政府可根據實際情況設立獎勵資金。 “門前五包”星級單位獎牌樣式由市城管部門統一確定。

第十八條 對一年內累計3次檢查不達標的“門前五包”星級單位，區縣政府應當積極引導督促整改，逾期不改的，予以摘牌，同時將相關情況報送市城管部門。

第十九條 對違反城市管理相關規定的臨街單位，由相關部門依法依規予以處理。

第二十條 侮辱、毆打管理部門工作人員或阻撓執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 管理部門工作人員在“門前五包”工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按規定追究政務責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十二條 本辦法自2021年10月9日起施行，有效期至2026年10月8日。