法治建設，關乎民生，關乎發展。行政權力有了制度科學有效的約束，才能更好地為人民服務。近年來，歷下區牢固樹立“扛紅旗、爭第一”的思想，以打造法治政府金字招牌為目標，以法治政府示范創建為抓手，不斷把法治政府建設向縱深推進，各項工作取得了跨越式發展。2019年，歷下區畝均GDP產出躋身全國第一方陣，營商環境評價名列全省首位，在濟南市2019年度經濟社會發展綜合考核中勇奪“十二”連冠，并先后獲得“全國法治宣傳教育先進縣（市、區）”、“全國司法行政系統先進集體”、全國“七五”普法中期先進縣（市、區）、全國人民調解宣傳工作先進集體、全省法治文化示范基地、山東省委依法治省辦命名的第一批法治政府建設示范區等榮譽，為建設一流國際化中心城區和助力我市建設“大強美富通”現代化國際大都市提供了強有力的法治保障。

　　強化制度層面設計 建立健全依法行政長效機制

　　歷下區嚴格規范法律顧問制度，對法律顧問的聘任程序、職責及權利義務等進行規范，根據各自職能任務特點，有針對性地聘任相應職業律師擔任法律顧問，使政府及其職能部門依法行政有了法律方面的保障。同時，針對機構改革帶來的職能任務銜接過程中出現的新情況，不斷加強政府及各職能部門法治機構和人員力量建設。針對部分區直部門和街道未設立法治機構的實際，采取規范法治分管負責人、明確專兼職科室及人員的辦法，及時解決法治工作有人管的問題。

　　歷下區嚴格落實法治性審核，針對重大事項決策、行政規范性文件制定、政府合同簽訂以及實施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強制等具體行政行為，從法律依據、事實性質、職權定位等方面進行深入細致審查，把住合法性關口。今年，全區聘請法律顧問法治性審核件達130余件，參與審查政府合同協議60余件，有效提升了依法行政水平。

　　為高標準、高質量、持久性抓好全區法治政府建設，打造國家（省）創建法治政府建設示范區的標桿樣板，歷下區積極籌劃區政府與中國政法大學、山東社會科學院、山東大學等單位簽訂戰略合作協議，發揮專業院校、科研院所法律人才優勢，為法治政府建設培養專業人才，為全區經濟社會持續健康發展提供強大智力支撐。

　　積極適應市場主體需求 努力打造服務高效法治型政府

　　歷下區作為行政權責事項承接認領一級政府，擔負的任務非常重，為做好“放管服”改革，區政府辦、區委編辦組織區屬行政部門和街道按照上級部署要求，及時對各自部門的行政權責事項進行了認領，并實現了網上公開，自覺接受市場經營主體和人民群眾的監督。

　　為提高政府服務效能，歷下區市場審批服務局、區稅務局、街道（社區）政務服務中心等服務窗口單位，推行一窗受理、全程辦理，落實一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務品牌，注重發揮大數據、互聯網、人工智能作用，積極推進“無證明”城市建設，極大提高了行政審批、行政許可等行政事項的辦事效率，增加了行政事項辦理的體量。

　　為增強政府的法治功能，歷下區嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和行政執法法治審核制度等制度；依托行政權力運行系統，公示行政權力事項清單，實時錄入行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政行為，充分發揮“互聯網+監管”，主動接受各級執法監督部門的檢查和行政相對人的監督，使行政權力在陽光下運行。

　　探索創新基層社會治理 筑牢法治政府建設基層基礎

　　以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，是推進基層治理能力現代化的關鍵一環。歷下區以社區黨建引領，社區“兩委”班子成員能力建設為抓手，社區服務管理職能定位為載體，民主法治示范社區創建為途徑，注重社區文化建設，突出社區建設流程再造，深化“四社聯系”機制功能，大力加強社區建設，積極發揮社區在基層社會治理重要作用，筑牢基層社會治理的橋頭堡。同時，規范建設基層網格員制度，配置910名專職網格員，明確網格員的職能定位，細化網格員選取使用程序辦法，加強對網格員業務培訓和使用管理，發揮網格員在基層社會治理中的功能作用，對社區居民實施精準化管理服務，建強基層社會治理的防護墻。

　　此外，歷下區充分發揮人民調解在一線化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定的作用，著力建設以社區人民調解委員會為主，以企業、公安、旅游等行業專業調解委員會為補充的人民調解組織。注重加強“一村（社區）一法律顧問”建設，強化基層心理咨詢服務站、精準普法服務團等基層服務組織在基層社會治理中的作用，織密基層社會治理服務網。建設社會治理監督管理指揮控制平臺，啟動“街呼區應、上下聯動”工作機制，打通全區各單位各部門的信息壁壘，實現全時空全過程智能監督，架起基層社會治理的千里眼。歷下區出臺實施意見，不斷建立完善“1+4+4”社會治理工作體系，著力構建共建共治共享社會治理新格局。

　　勇立潮頭創新實踐 激活法治政府建設動力源泉

　　依托區內交流、合作、服務等三大平臺和完善的民生體系，歷下區不斷優化營商環境，在政策、環境、服務等各個方面聚焦發力，形成了業態搭配合理、互融、共生的發展格局，以更加全面、高效、優質的精準服務助推企業做大做強。針對企業需求，歷下區采取更多靈活、務實、優惠的政策，營造國際化、法治化、便利化營商環境，讓企業家在歷下放心投資、安心發展、舒心生活。例如，2019年設立7.23億元區域發展資金，全年共為近200家企業兌現獎勵扶持資金，全力打造優化營商環境金字招牌。同時，鑄造招商引資的“云招商”服務利器，以“投資歷下、創享未來”為主題，以視頻直播的形式通過50余家媒體對歷下投資環境、招商政策、優質服務等進行集中推介，實現遠距離、廣泛性招商引資，取得豐碩成果。

　　今年3月，為進一步創新普法方式、發揮執法主體的普法工作職能，歷下區運用科技手段和區域內法律人才資源優勢，在全區范圍內大力開展“精準普法提升年”活動。通過該項活動，切實解決全區普法工作中存在的對象識別“不精準”、學習內容“一刀切”、成效評估“不精細”等問題，不斷健全完善普法宣傳教育機制。今年年底，歷下區實現行政復議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件明顯下降，在創建全國“七五”普法先進區和全國法治政府建設示范區，打造法治政府金字招牌的大道上昂首前行。